Кейс по государственной и муниципальной службе

Описание проблемной ситуации Строящийся последние пять лет гигантский инноград «Сколково» должен был стать российским аналогом американской Силиконовой Долины. О его создании объявил в 2009 году в Послании Федеральному Собранию РФ президент нашей страны Д. Медведев. Правда, точное место строительства иннограда выбрали лишь в марте 2010 года с большим скандалом. Будущий цветущий инноград стал настоящей «финансовой дырой» для, и без того переживающего не лучшие времена, бюджета страны. В 2010 году, на стадии строительства, на него выделили почти 4 млрд рублей, спустя год, в 2011 году – уже 15 млрд, а в 2012 и вовсе 22 млрд рублей. В 2013 году власти всерьез задумались, как финансировать «Сколково» дальше. Всего на его создание до 2020 года будет выделено 502 млрд рублей, но чиновники уверяют, что бюджетных из них только 135,6 млрд, поскольку проект финансируется в формате частно-государственного партнерства. Остальные средства должны дать инвесторы, но кто именно, и хватит ли этих денег на полноценное развитие проекта, неясно до сих пор. Особого толка от иннограда пока нет – даже лаборатории и учебные корпуса пока еще не достроены. Зато урожай скандалов «Сколково» уже собрал: в 2013 году депутату И. Пономареву за лекции и исследования заплатили 750 тысяч долларов, что изрядно возмутило общественность, а потом и Счетная палата РФ нашла нарушений на 1,4 млрд рублей: эпизод по хищению 24 млн из этой суммы даже лег в основу уголовного дела. Данные хищения являются одной из главных причин неэффективной реализации проекта «Сколково». Ярким примером коррупционных преступлений «Сколково» стал ряд уголовных дел: первое уголовное дело было возбуждено в начале февраля 2013 года против директора департамента финансов фонда К. Луговцева, гендиректора дочерней компании В. Хохлова и ряда неустановленных лиц. По версии следствия, в 2011 году фонд «Сколково» создал таможенно-финансовую компанию «Сколково», в задачу которой входило оформление таможенных грузов, предназначенных для развития наукограда. Контроль за финансовой деятельностью компании был возложен на К. Луговцева. Выделенные на эту деятельность бюджетные средства были потрачены на помещение для Товарищества с ограниченной ответственностью «Сколково», которое взяли в аренду у компании ООО «Ника», принадлежащей родителям К. Луговцева. Кроме того, В. Хохлов и К. Луговцев приняли решение об оплате капитального ремонта арендованного здания. И, наконец, следствие установило, что за два года существования ТФК «Сколково» была совершена лишь одна таможенная операция, притом, что сотрудники ТФК в количестве нескольких человек регулярно получали зарплату в размере от 300 до 600 тысяч рублей. Размер хищения, инкриминируемого К. Луговцеву и В. Хохлову и их возможным подельникам, СКР оценил в хищение 23 801 100 рублей. В конце февраля 2013 г. в деле появился новый эпизод. Как сообщалось, по наводке ФСБ России в СКР заинтересовались тем фактом, что бюджетные 3,5 млрд рублей, выделенные «Сколково», якобы долгое время лежали без дела в «Меткомбанке» – аффилированной структуре В. Вексельберга. Впрочем, эта ветвь расследования до уголовного дела пока не доросла. Что же касается предполагаемого хищения 23,8 млн рублей, то по нему дело возбуждено по ч. 4 ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата». Вторым уголовным делом «Сколково» стало хищение крупной суммы бюджетных средств, имевших место в фонде «Сколково». Следствием установлено, что вице-президент «Сколково» А. Бельтюков из средств фонда незаконно передал депутату Госдумы И. Пономареву 750 тысяч долларов», сообщили в пресс службе СКР (ссылка: http://www.newsru.com/ru...01.html). В отношении топ-менеджера возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст.160 УК РФ – «Присвоение или растрата». Данные преступления свидетельствуют о том, что огромное количество денег, выделяемых на проект «Сколково», было растрачено не по назначению. Поэтому управленческой проблемой данного учебного кейса является коррупция как проблемный фактор, негативно влияющий на эффективность реализации проекта «Сколково». Задание на решение учебного кейса № 1. 1. Обоснуйте негативность коррупции для эффективного развития проекта «Сколково» методом SWOT-анализа (используйте приложения 1 и 4). Заполните таблицу 1. Таблица 1 Внутренняя среда Strengths (сильные стороны) проекта «Сколково» Укажите не менее пяти позиций Weaknesses (слабые стороны) проекта «Сколково» Укажите не менее пяти позиций Внешняя среда Opportunities (возможности) проекта «Сколково» Укажите не менее пяти позиций Threats (угрозы) проекта «Сколково» Укажите не менее пяти позиций 2. Ознакомьтесь с документами в приложении 2. Предложите свои изменения/дополнения в ФЗ РФ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (не менее трех), которые помогут решить проблему коррупции в проекте «Сколково», а также докажите эффективность предложенных Вами изменений/дополнений для этого проекта (обязательно используйте приложение 2). Заполните таблицу 2. Таблица 2 № п/п Название статьи Авторское изменение/дополнение Доказательство эффективности изменения/дополнения 3. Используя ФЗ РФ № 273-ФЗ (см. приложения 2 и 4), поразмышляйте, кто и каким образом, на Ваш взгляд, должен заниматься решением проблемы коррупции в проекте «Сколково»? Предложите 5–6 мероприятий. Заполните таблицу 3. Таблица 3. № п/п Кто должен решать проблему? Каким образом необходимо решить проблему? (конкретные мероприятия) … 4. Используя решения предыдущих пунктов задания, составьте проект приказа за подписью президента фонда «Сколково» (пример см. в прилож. 3), официально решающий проблему, описанную в кейсе (включите в проект приказа не менее пяти конкретных пунктов).