Особенности административно-правового статуса иностранных граждан в РФ обусловлены особым содержанием всех составляющих этого статуса: самого комплекса прав и обязанностей иностранных граждан, моментов начала и окончания их административной правоспособности, а также теми ограничениями, которые установлены российским законодателем в отношении передвижения иностранных граждан по территории РФ, в осуществлении ими отдельных видов деятельности и т.д. В отношении иностранных граждан в РФ установлены специальные административно-правовые режимы въезда (выезда), пребывания в РФ, ограничения в осуществлении трудовой деятельности. Они направлены на обеспечение соблюдения данными субъектами установленного в РФ порядка пересечения государственной границы, пунктов пропуска через нее, порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства, порядка выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, а также осуществления трудовой деятельности. Нарушение требований этих режимов влечет для правонарушителей виды административного наказания, среди которых общими видами наказания являются предупреждение и наложение административного штрафа, а особым - административное выдворение за пределы РФ. В действующем российском законодательстве на сегодняшний день употребляются два термина административное выдворение и депортация. В заключение хотелось бы отметить, в целях всестороннего обеспечения прав и законных интересов лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, неуклонно должны соблюдаться, как международные договоры и соглашения, так и нормы, содержащиеся в национальном законодательстве Российской Федерации.
1. Административно-правовой статус субъектов административного права 7
1.1. Понятие и сущность административно-правового статуса субъектов административного права. Права и обязанности индивидуального субъекта административного права 7
1.2. Исторические особенности становления и развития законодательства об административно-правовом режиме пребывания иностранцев на территории России 14
2. Иностранный гражданин – субъект административного права в Российской Федерации 19
2.1 Правовое положение иностранного гражданина в Российской Федерации 19
2.2 Права иностранного гражданина 22
3. Характеристика административной ответственности иностранных граждан в Российской Федерации 25
3.1. Административное выдворение иностранных граждан как мера административной ответственности 25
3.2. Проблемы применения административной ответственности в Российской Федерации и судебная практика 32
Заключение 36
Список использованных источников и литературы 37
Иностранцы как субъекты административного права обладают соответствующим административно-правовым статусом, который позволяет им вступать в административно-правовые отношения, определяет их специфику в подобного рода отношениях, определяет возможность приобретать права и нести обязанности в сфере публичного управления. В юридической литературе отдельным аспектам правового положения иностранцев (в т.ч. в административно-правовой сфере) посвящено значительное количество работ как научного, так и учебного характера. При характеристике иностранцев в качестве субъектов административного права в литературе, как правило, говорится об их административно-правовом статусе, однако содержание указанного статуса раскрывается крайне фрагментарно, в основном идет речь об общих правах и обязанностях иностранцев в сфере публичного управления. В данной статье осуществляется попытка уточнить содержание административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации с учетом всех возможных правовых связей иностранцев с российскими административными властями.
Таким образом, целью данной курсовой работы является раскрытие понятия административно-правового статуса субъектов административного права, а именно иностранного гражданина.
Для достижения поставленной цели автор определил решить конкретные задачи:
- рассмотреть понятие и сущность административно-правового статуса субъектов административного права. Права и обязанности индивидуального субъекта административного права
- изучить исторические особенности становления и развития законодательства об административно-правовом режиме пребывания иностранцев на территории России
- проанализировать правовое положение иностранного гражданина в Российской Федерации, права иностранного гражданина
- исследовать характеристику административной ответственности иностранных граждан в Российской Федерации: административное выдворение иностранных граждан как мера административной ответственности
- выявить и рассмотреть проблемы применения административной ответственности в Российской Федерации и судебная практика.
Объект курсовой работы – административно-правовой статус специальных субъектов административного права, а именно иностранного гражданина.
Предмет курсовой работы - административно-правовые отношения, регулирующие субъективные права и правовые обязанности иностранного гражданина.
Теоретической базой исследования являются работы ученых: Бахраха Д.Н., Игнатовой Н. С., Конина Н.М., Мелехина А.В., Оздоева М. Д. , Россинскиого Б.В., Старилова Ю.Н., Смоленского М.Б., Тихомирова Ю.А., Чепурновой Н.М. и др.
Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы; метод системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.
Нормативно-правовая база исследования состоит из Конституции РФ, норм Кодекса об административных правонарушениях, а также других нормативных актов.
1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)
2. Конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 года в Риме; ратифицирована в РФ Федеральным законом № 54-ФЗ от 30 марта 1998 года «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней») 9 № 3-П
3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114- "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // "Собрание законодательства РФ", 19.08.1996, N 34, ст. 4029
6. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005
7. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032,
8. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285
9. Указ Президента РФ от 13 мая 2008 г. N 773 "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением в г. Москве в 2008 году финального футбольного матча Лиги чемпионов УЕФА//"Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2291
10. Указ Президента РФ от 5 июня 2012 г. N 777 "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан - владельцев карт для деловых и служебных поездок в страны-участницы форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество"// "Собрание законодательства РФ", 11.06.2012, N 24, ст. 3136
11. Постановление Правительства РФ от 22.08.1998 N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне"// "Собрание законодательства РФ", 31.08.1998, N 35, ст. 4407
12. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение"// "Собрание законодательства РФ", 14.10.2002, N 41, ст. 3995
13. Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1306 "Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии"// "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть I), ст. 130.
14. "Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики" (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918)// "СУ РСФСР", 1918, N 51, ст. 582. Документ утратил силу
15. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, принятая Верховным Советом СССР 07.10.1977 // Свод законов СССР. 1990. С. 14. Т. 3
16. Декрет ВЦИК от 05.04.1918 "О приобретении прав российского гражданства"//"Известия ВЦИК". 05.04.1918. N 66. Документ утратил силу
17. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (приняты ВС СССР 23.10.1980) // Свод законов СССР. 1990. С. 375. Т. 10
Научная литература:
18. Административно-правовой режим пребывания иностранцев в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Хабибулина О.В. - Владивосток, 2016. - 219 c.
19. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Бойко С.В. - С.-Пб., 2013. - 177 c.
20. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Истратов А.А. - М., 2017. - 26 c.
21. Административное право. (Учебно-метод. компл.) Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. ЕАОИ; 2019, 381 с.
22. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2017. — 800 с.
23. Бачило И.Л. О некоторых аспектов административной реформы в России и задачах административного права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). – М.: ВНИИСЗ, 2002. С. 32-40
24. Дугенец А.С. Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российский следователь. - М.: Юрист, 2017, № 18. - С. 22-24
25. Микульшин А.И. О понятии и видах режимов иностранцев // Советский ежегодник международного права, 1972. - М.: Наука, 1974. - С. 179-189
26. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII - начало ХХ вв.). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Тесленко А.М. - Екатеринбург, 2000. - 226 c.
27. Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX - XX веков. СПб., 2014. 561 с.
28. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления / Д. Ф. Аяцков [и др.] - М. : Форум - Инфра-М, 2018.- 448 с.
29. Система государственного и муниципального управления: учебник для бакалавров / Ю. Б. Миндлин [и др.] ; под ред. Ю. Н. Шедько ; Финансовый университет при Правительстве РФ. -Учеб. изд. -М. :Юрайт, 2016. – 462 с.
30. Электронный ресурс. Режим доступа: https://zagranportal.ru/spravochnaya/emigraciya/otlichiya-vydvoreniya-i-deportacii.html
31. Решение Алтайского краевого суда (Алтайский край) № 7-455/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 7-455/2018
32. Решение Вологодского областного суда (Вологодская область) № 7А-574/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 7А-574/2018