Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства занимает важное место в деятельности современной российской прокуратуры. Одним из его направлений является надзор за исполнением законов о сокращении работников. Поскольку ежегодно большое количество работников попадают «под сокращение», нам представляется весьма актуальным прокурорский надзор на данном направлении. Согласно статье 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», определяющей родовой предмет прокурорского надзора, и, исходя из содержания специфики прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан, предметом прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о сокращении работников является соблюдение Конституции РФ, исполнение норм Трудового кодекса РФ, иных федеральных и региональных законов, регулирующих данную сферу, федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами управления и контроля, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями всех организационно-правовых форм собственности и их должностными лицами, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными прокуратуре органами и должностными лицами в сфере реализации трудовых отношений. Следовательно, предмет надзора определяется помимо Закона о прокуратуре Конституцией РФ, трудовым законодательством, отраслевыми приказами (прежде всего, Приказ Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в соответствии с п. 7.1 которого прокуроры должны акцентировать внимание на защите трудовых прав [2]). Предмет прокурорского надзора конкретизируется через определение его пределов, они также указаны в ст. 21 Закона о прокуратуре применительно ко всей отрасли прокурорского надзора за исполнением законов. Исходя из содержания указанных нормативных правовых актов, при проведении проверок в указанной сфере прокурор выясняет следующие вопросы: 1) согласовано ли решение о сокращении штата или численности работников организации с выборным органом первичной профсоюзной организации (ст. 82 ТК РФ); 2) предприняты ли работодателем достаточные меры к трудоустройству сокращаемых работников на другие вакантные места в организации; 3) уведомлены ли работники о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата организации не позднее чем за два месяца (ст. 82 ТК РФ); 4) уведомлен ли орган занятости населения о предстоящем массовом высвобождении работников; 5) выданы ли работнику документы, связанные с работой (трудовая книжка, справки и т.п.), и расчет по всем выплатам (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие, заработная плата и др.) в день увольнения (ст. 84.1 ТК РФ) и т.д. На практике типичным нарушением в рассматриваемой сфере является нарушение порядка увольнения по сокращению штата или численности работников организации (ст. 81 Трудового кодекса РФ), в частности, работникам не предлагают вакантные должности, не выплачивают выходные пособия и т.п. Довольно часто в деятельности различных организаций выявляются нарушения при принятии решения о сокращении численности или штата работников срока сообщения об этом в органы службы занятости (частью 2 статьи 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» установлен двухмесячный срок). Так, например, прокуратурой Ленинского района г. Томска в 2016 году было выявлено одно такое нарушение, в 2017 году – шесть нарушений, в 2018 году – восемь. В целом за 3 указанных года прокурором района было внесено шесть представлений, в том числе одно индивидуальному предпринимателю; возбуждено 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административной ответственности – непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. За данное правонарушение законом предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что прокурорский надзор за исполнением законодательства о сокращении работников не теряет своей актуальности, имеет как теоретическую, так и практическую значимость.
I. Теоретические и правовые основы деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан 7
1.1 История становления и развития деятельности органов прокуратуры в России по защите трудовых прав граждан 7
1.2 Особенности правового регулирования отношений в сфере труда 21
1.3 Предмет деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан 28
II. Особенности участия прокурора в разрешении трудовых споров 38
2.1 Подведомственность и подсудность трудовых дел 38
2.2 Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе по делам о защите трудовых прав граждан 57
2.3 Предмет и бремя доказывания в индивидуальных трудовых спорах 83
Заключение 96
Список использованной литературы 100
Государство, осуществляет обязанность, принятую на себя, через деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц. Из этого вытекает право человека и гражданина обратится за государственной защитой от посягательств на их права и свободы.
По мере становления и утверждения принципов демократического правового государства в России возрастает роль юридических механизмов обеспечения подлинного демократизма в общественной и государственной жизни, укрепления правовой защищенности граждан. Одним из основных средств решения этих задач выступает конституционное право на судебную защиту.
Судебная защита прав и свобод человека и гражданина представляет юридический механизм, с помощью которого государство обязано обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Государство гарантирует равенство всех перед судом и законом, которое юридически закреплено в Конституции РФ – ст.19. Однако, говорить о равенстве в силу объективно обусловленных причин, таких как состояние здоровья, возраст, недееспособность, и других уважительных причин весьма затруднительно. В этой связи возникает потребность вмешательства публичных образований для защиты прав, свобод, и законных интересов наиболее уязвимых слоев населения. Необходимо государственное вмешательство, когда речь идет о публичном интересе. Эти задачи в судебном гражданском процессе выполняет прокуратура.
Взаимодействие прокурора с судами общей юрисдикции, осуществляющими гражданское судопроизводство специфично. Специфика роли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного разбирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а с другой – как гарант соблюдения законности при рассмотрении дела и вынесении справедливого и обоснованного решения. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокурор, подавший заявление, наделен процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При этом он содействуют суду в правильном разрешении дел: помогает ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д. Цель прокурора, принимающего участие в рассмотрении гражданских дел, - способствование осуществлению правосудия через содействие суду в установлении объективной истины, вынесение законного и обоснованного решения.
Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки ГПК РФ. Однако и после принятия ГПК РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения.
Однако, какие бы изменения, затрагивающие статус прокурора не происходили в правовой системе России, функция участия прокурора в гражданском судопроизводстве всегда сохранялась.
Следует признать, сейчас прокуратура – едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатную юридическую помощь гражданам, которые в силу уважительных причин не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав в суде.
В современных условиях, когда государство не может обеспечить реализацию конституционного положения о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в предусмотренном законом случаях – бесплатно, ограничение участия прокурора, осуществляющего по существу правозащитную функцию в гражданском судопроизводстве, представляется нецелесообразным.
Актуальность данной проблемы подтверждают и многочисленные публикации в специальной литературе по вопросам участия прокурора в гражданском процессе. В настоящее время в дискуссии по данной проблеме участвуют многие известные ученые и практические работники. При этом общих подходов к ее решению до сегодняшнего дня не выработано.
Теоретической основой исследования послужили монографии, методические и учебно-практические разработки института участия прокурора в гражданском процессе, среди которых работы таких ученых как: Бессарабова В.Г., Бобровского С.С., Викторова И.С., Треушникова М.К., Шакарян М.С., Эриашвили М.И., и других.
Нормативно-правовую и практическую основу данной работы составляют: Конституция РФ, федеральные законы, нормативные акты Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, регулирующие вопросы в сфере участия прокурора в гражданском процессе, а также материалы правоприменительной и судебной практики.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих по поводу участия прокурора в гражданском процессе.
Предметом исследования является правовой институт участия прокурора в гражданском процессе.
Целью выпуск работы является изучение вопроса участия прокурора в гражданском процессе.
Для достижения обозначенной цели, в рамках исследования поставлены следующие задачи:
- Провести анализ исторического развития института участия прокурора в гражданском процессе;
- Изучить правовую основу участия прокурора и раскрыть современные правовые гарантии реализации права прокурора на участие в гражданском процессе;
- Изучить основания участия прокурора в гражданском процессе;
- Выявить особенности правового положения прокурора в гражданском процессе на разных инстанциях судебного разбирательства;
- Провести анализ отдельных категорий гражданских дел с участием прокурора.
Методологическая основа исследования: на основе общенаучного диалектического метода познания использовались частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, системный анализ законодательства и практики его применения, обобщение судебной практики, статистический, формально-логический.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12..2001 №197-ФЗ. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138- ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/
4. Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ.
5. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1185955/.
6. Официальный сайт Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, материал «Сколько россиян работают в теневом секторе экономики» [Электронный ресурс]. URL: http://www.the-village.ru/village/business/news/238627-shadows.
7. Официальный сайт информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), материал «Опрос: почти каждый третий россиянин получает зарплату "в конверте"» [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/obschestvo/4500705.
8. Официальный сайт радио «Комсомольская правда», материал «Вице-премьер Татьяна Голикова: о пенсионном возрасте, пособии по безработице, детских садах и результатах ЕГЭ» [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/news/2018/07/12/grey/.
9. Андриченко Л.В. Проблемы судебной защиты социальных прав граждан Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. № 9.
10. Тычинин С.В. Определение размера алиментов на несовершеннолетних детей в судебном порядке // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5. С. 61–66.
11. Карпачева С.А. О практике прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на своевременную оплату труда на территории Дальневосточного федерального округа // Прокурор. 2016. № 4. С. 59–62.
12. Кикоть А.В. Противодействие «серым» зарплатам // Законность. 2010. № 6. С. 8–9.
13. Лукьяненко Ю.В. Борьба с «серой» заработной платой // Законность. 2014. № 11. С. 46–47.
14. Хлопушин С.Н., Ивонинская И.Л. Борьба с теневой экономикой в сфере транспортных услуг средствами прокурорского надзора // Законность. 2015. № 5. С. 11–14.
15. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан: сб. методич. материалов / под общ. ред. первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1-го класса, Заслуженного юриста Российской Федерации А.Э. Буксмана. М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации, Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2013. 560 с.
16. Головко И.И. Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
17. Зверев А. Д. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1972.
18. Корулина Ю.В. Участие прокурора в гражданском процессе: социальное предназначение и полномочия: науч.-методич. пособие / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2012.
19. Настольная книга прокурора: в 2 ч. / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2016.
20. Тризно И.Н. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
21. Мухина Е. Неуплата предприятием социальных налогов с зарплаты: анализ судебных споров с ФНС и рекомендации юристам фирм // Административное право. 2016. № 2. С. 85–90.
22. Воложанин В.П., Грин Е.В. Соотношение трудового и гражданского процессуального законодательства при рассмотрении трудовых споров // Российский юридический журнал. 2001. № 1.
23. Головко И. И. Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: учебное пособие / И. И. Головко. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014.
24. Малько А. В. Основы теории законных интересов // Журнал российского права. 1999. № 5/6.
25. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 с изм. и доп.
26. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций / П. Рябцев. Москва: Норма, 2006.
27. Кратенко М. В. Иски в защиту прав неопределенного круга потребителей: к вопросу об оспаривании «общих условий» договора // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. №4. С. 69-79.
28. Маматов М. В., Кремнева Е. В. Расширение процессуальных полномочий прокурора по противодействию незаконным финансовым операциям // Законность. 2017. №12. С. 13-17.
29. Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса. М.: Статут, 2014. 784 с.
30. Султанов А. Р. Применение европейских стандартов в гражданском судопроизводстве на примере проблемы «экстремистских дел» // Адвокат. 2010. №8. С. 7-28.
31. Терехова Л. А. Обращения прокурора в защиту неопределенного круга лиц // Российский судья. 2018. №5. С. 6-10.
32. Федотова Ю. Г. Проблемы судебной защиты прокурором прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц // Российский судья. 2013. №10.
33. Учебный план Университета прокуратуры Российской Федерации. Режим доступа: https://goo.gl/po7vqM.
34. Насонов Ю. Г. и др. Участие прокурора в административном судопроизводстве: правовое регулирование и правоприменительная практика. М., 2017. 124 с.
35. Субанова Н. В. Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов. М., 2018. 335 с.
36. Гришин А. В. Защита прокурором в гражданском процессе прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. М., 2017. 168 с.
37. Маматов М. В., Боброва О. В., Маслов И. А. Участие прокурора в производстве по пересмотру судебных актов арбитражных судов: пособие. М., 2016. 96 с.
38. Петров А.Я. Сроки обращения в суд за рассмотрением и разрешением индивидуального трудового спора. // Адвокат.-2016.-№2.С.54-63.
39. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47257/ f0b2282c5bb722440fa91d4e867636e98e07e 111/.
40. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.01.2019 №78-КГ18-74. URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB002&n=572118#04352045971412233.
41. Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4758.
42. Гасанова К.К., Мышко Ф.Г. Трудовое право: учебник / Н.Д. Амаглобели, К.К. Гасанов, И.М. Рассолов и др.; 5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юнити-Дана, 2015. – 503 с. - (Dura lex, sed lex). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-238-02503-2 .
43. Офман Е.М. Трудовое право: учебник для бакалавров: в 2-х томах / коллектив авторов; отв. ред. Е. М. Офман, Э. Л. Лещина. – М.: Прометей, 2017. – Т. II. Часть особенная. – 491 с. – ISBN 978-5-906879-43-1.
44. Сапфирова, А.А. Трудовые споры в России: учебное пособие / А.А. Сапфирова, В.В. Волкова. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – 87 с. – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5- 238-02742-5.
45. Верховный суд защитил работников по трудовым спорам [Электронный ресурс] – Режим доступа: : https://pravo.ru/news/206941/. –.
46. Судебный департамент [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79..
47. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах [Электронный ресурс] / Библиофонд – Режим доступа: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=886143..
48. Чернышева Л.А., Лебедева Г.П. Трудовые споры: проблемы теории и практики // Ленинградский юридический журнал. 2017 – №2 (48) – 160-167. – Режи доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/trudovye-spory-problemy-teorii-i-praktiki..
49. Юдина Е. А., Баловнев Д. О. Проблемы процессуального рассмотрения трудовых споров [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). – Казань: Бук, 2015. – С. 166-168. – Режим доступа: https://moluch.ru/conf/law/archive/141/8112/..
50. Д. Зимин Судебные споры в трудовом праве: последние тренды / ГАРАНТ.РУ – Режим доступа: http://www.garant.ru/article/1206704/#ixzz5l5tQnXgA.
