СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….……3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ФОРМЫ И ФУНКЦИИ....6 1.1. Сущность и понятие местного самоуправления……………………………6 1.2. Формы реализации местного самоуправления……………………………11 1.3. Система функций и принципов местного самоуправления……………...20 ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………….25 2.1. История становления местного самоуправления ...………………………25 2.2. Структура органов местного самоуправления в России……………....…30 2.3. Законодательное обеспечение местного самоуправления ...….………....35 2.3.1. Международно-правовые основы организации местного самоуправления…………………………...………………………………..…....35 2.3.2. Правовое обеспечение местного самоуправления в России….....38 ГЛАВА 3. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В КРАСНОБАКОВСКОМ РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………45 3.1. История становления местного самоуправления в Краснобаковском районе Нижегородской области c XVII в. до настоящего времени………….45 3.2. Анализ основных организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления в Краснобаковском районе Нижегородской области………………………………………………………………..…………..49 3.3. Актуальные проблемы и предложения по оптимизации деятельности системы местного самоуправления в Краснобаковском районе Нижегородской области …………………………………………………..…….53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….59 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….……….61

Содержание Введение…………………………………………………………………………...3 1. Теоретические основы социального обеспечения в Российской Федерации……………………………………………………………………...….6 1.1. Основное понятие социального обеспечения………………………………6 1.2. Роль социального обеспечения……………………………………………...8 2. Конституционно-правовая характеристика социальных прав человека в Российской Федерации………………………………………………………….13 2.1. Понятие и сущность конституционных социальных прав человека в Российской Федерации………………………………………………………….13 2.2. Виды социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации………………………………………………………………………..19 3. Проблемы и пути развития института социального обеспечения…………28 3.1. Конституционные гарантии гражданам России в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения……………………………………………28 3.2. Проблемы реализации прав граждан на социальную защиту…………...37 3.3 Предложения по развитию института социального обеспечения граждан РФ…………………………………………………………………………………43 Заключение……………………………………………………………………….47 Библиографический список……………………………………………………..50

Дети являются особым субъектом права в силу своего возраста и личных качеств. Поэтому необходимо выделить особенности специального правового статуса несовершеннолетних. Ребенком считается лицо, не достигшее восемнадцати лет. Наличие специальных прав и гарантий позволяет определить специальный правовой статус несовершеннолетнего. Главным критерием здесь является возраст. В отличие от взрослого, у ребенка мало жизненного опыта. Когда нарушаются его права, он не может сам защититься. Дети могут неосознанно подвергнуть опасности свою жизнь. В силу возраста ребенок уязвим для нарушения своих прав. Поэтому законодательством родители обязываются осуществлять некоторые права и обязанности своих детей. Государство через деятельность соответствующих органов также осуществляет права ребенка. Ретроспективное исследование правового статуса несовершеннолетних в нашем государстве показывает положительную динамику эволюции правового положения данной категории лиц в российском обществе — от самых жестоких и недемократичных форм отношения общества к несовершеннолетним до современных, гуманных, обусловленных более внимательным отношением государства к данной группе населения в силу учета их психологических и физиологических особенностей. Конституционное регулирование в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних в Российской Федерации: во-первых, позволяет выделить несовершеннолетних как особый субъект, нуждающийся в защите; во-вторых, отмечает необходимость защиты несовершеннолетних в различных сферах: личной, социальной, экономической, культурной, информационной и др.; в-третьих, выделяет юридические свойства, присущие основным правам несовершеннолетних – они имеют естественный характер, являются неотчуждаемыми, неотъемлемыми и непосредственно действующими и не зависят от государственного признания; в-четвертых, позволяет проследить зависимость обеспечения прав несовершеннолетних от состояния экономики, уровня культуры в обществе учета национальных традиций и других факторов; в-пятых, выстраивает взаимоотношение между государством и несовершеннолетними лицами, государством и международным сообществом, где государство является обязанным соблюдать и защищать их права, а также обеспечивать их безопасность; в-шестых, устанавливает границы реализации прав несовершеннолетних, с целью соблюдения баланса прав всех субъектов конституционно-правового регулирования, достижения социальной справедливости и равенства; в-седьмых, находит отражение практически во всех институтах конституционного права, регламентирующих функционирование и развитие общества и государства. Несовершеннолетний ребёнок признаётся полноценным субъектом правоотношений в правовом государстве. Кроме всех личных неимущественных прав, которыми обладает любой гражданин своей страны согласно Конституции РФ, таких как: право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, честь, имя, жилище, свободу слова и вероисповедания и др., отдельная категория граждан взяла на себя пожизненную обязанность быть родителями (или лицами их заменяющих). Они обладают специальными правами, которые корреспондируют правам (относительным) несовершеннолетним. Следовательно, относительные права несовершеннолетнего реализуются посредствам специальных прав родителей. Такие права закрепляются в нормативно - правовых актах, действующих во всём мировом сообществе и непосредственно на территории Российской Федерации. Провозгласив права ребёнка важной составляющей отечественного законодательства, согласно международным правовым источникам, государство требует и строгое соблюдение этих прав. Первыми, к кому обращается весь процесс реализации прав ребёнка – это к первичным и вторичным агентам социализации ребёнка, к родителям (или лицам их заменяющих), а также к дошкольным и учебным заведениям оказывать помощь детям в реализации этих прав. Государственная защита материнства и детства, соблюдение всех установленных государством правовых норм, заключается в чрезвычайно важном, интенсивном физическом и психологическом развитии ребёнка в критический период - детство. Его нарушение, способно привести к необратимым последствиям. Детство длится примерно одну десятую жизни человека, когда и происходит закладка характера индивида. Впоследствии это отразится на законопослушности человека как гражданина своей страны. Понятие «законный представитель несовершеннолетнего следует следующим изложить в следующей редакции: «Законным представителем несовершеннолетнего признается лицо, обладающее семейно-правовым статусом родителя или лица, его замещающего, на которое по закону возложены специальные права (обязанности) по представительству и защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних во всех органах, учреждениях и организациях, в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, а также надзору за поведением несовершеннолетнего, и несущее, в случаях и в порядке, предусмотренных законом, полную или субсидиарную имущественную ответственность по сделкам, совершенным с участием несовершеннолетнего, а также за вред, причиненный несовершеннолетним третьим лицам». Необходимо внести изменения в п. 3 ст. 1074 ГК РФ: установить правило, согласно которому обязанность субсидиарных должников не прекращается с достижением причинителем вреда совершеннолетия и единственным возможным основанием освобождения должника от этой ответственности будет появление стабильного дохода у деликвента. Эти изменения необходимы для усовершенствования функционирования механизма возмещения вреда, направленного, как и сама ответственность, которую несут вышеуказанные лица, на восстановление справедливости. Анализ существующих норм международного гуманитарного права показал, что из-за отсутствия четкой терминологии, а также возрастного разграничения отдельных категорий несовершеннолетних лиц, возможна не только неполная и недобросовестная реализация их прав, но и их злостное нарушение. Подобное считается в мировой практике недопустимым, вследствие чего гуманитарное право, касающееся прав и свобод детей в период вооруженных конфликтов нуждается в кодификации и уточнении, а также введения отдельных дефиниций для наиболее точного исполнения существующих предписаний. Необходимо ввести норму в Конвенцию ООН о правах ребенка от 20.11.1989 г. в ст. 1 следующего содержания: «Под понятиями новорожденный, малолетний, подросток, а также ребёнок понимаются лица, не достигшие совершеннолетия по национальному законодательству страны, чьими гражданами они являются или по законодательству представителей государства, которые намерены применять нормы международного права в отношении указанных лиц, при условии применения более высокого возрастного порога при наличии противоречий в национальном законодательстве сторон». Можно предложить ряд мероприятий, основанных на утвержденном Плане до 2020 г. в рамках Десятилетия детства, которые необходимы для каждого субъекта Российской Федерации: 1. Осуществление взаимодействия органов опеки и попечительства с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по незамедлительному уведомлению о фактах жестокого обращения с детьми в замещающих семьях и организациях для детей-сирот. Это будет способствовать своевременному принятию мер по пресечению случаев жестокого обращения с детьми в замещающих семьях и организациях для детей-сирот. 2. Организация взаимодействия органов опеки и попечительства со Следственным управлением Следственного комитета РФ по субъекту по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи, в части организации на регулярной основе совместных посещений приемных семей; обмена информацией и опытом работы по выявлению, предупреждению, пресечению жестокого обращения с детьми; проведение совместных информационных, научно-практических мероприятий; совместной разработки организационно-распорядительных документов и методических рекомендаций по данным вопросам. Осуществление данных мероприятий необходимо для снижения числа несовершеннолетних, в отношении которых совершены преступления, а также числа детей, пострадавших от различных форм насилия. 3. Осуществление органами опеки и попечительства контроля за условиями образования, воспитания и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в опекунских и приемных семьях, с соблюдением законными представителями интересов подопечных, исполнением своих обязанностей, контроля за соблюдением прав и законных интересов детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, находящихся в государственных организациях с постоянным пребыванием детей и обучающихся в организациях профессионального образования. Это поможет своевременному принятию мер по предупреждению случаев некачественного исполнения законными представителями своих обязанностей по отношению к подопечным несовершеннолетним. 4. Реализация мер по обеспечению психологической помощи обучающимся в образовательных организациях, применению восстановительных технологий и методов профилактической работы с детьми и их семьями, поддержке служб медиации (примирения) в системе образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (срок 2018–2020 годы), т. е. необходимо обеспечить доступность психологической помощи в образовательных организациях. 5. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов и организаций, действующих в сфере защиты прав детей ежегодно не менее 10 тыс. специалистов в сфере защиты прав детей. 6. Реализация Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 520-р), включая мероприятия по противодействию криминализации подростковой среды (срок 2018–2020 годы), а именно проведение мероприятий: а) направленных на повышение доли несовершеннолетних, приступивших к обучению в общеобразовательных организациях, в общей численности несовершеннолетних, подлежащих обучению; б) направленных на снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления, в общей численности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет.