Введение 3
I. Государственный контроль: понятие, принципы, пределы, критерии 5
1.1. Понятие государственного контроля и его правовые основы 5
1.2. Принципы, пределы и критерии государственного контроля за местным самоуправлением 15
II. Виды государственного контроля 26
2.1. Контроль государства за отдельными полномочиями органов местного самоуправления и за муниципальными служащ 26
2.2. Административный, прокурорский, судебный контроль за деятельностью и законностью актов органов местного самоуправления 37
Заключение 48
Список использованной и изученной литературы 51

Актуальность выпускной квалифицированной работы состоит в следующем:
Во первых, государственный контроль является непременным атрибутом каждого государства на любом этапе его исторического развития.
Во вторых, в отношениях государственных органов с местными органами власти это прежде всего конституционные принципы признания самостоятельности местного самоуправления в России, отделения его от государственной власти. Самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления, возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 131, 132 Конституции РФ). Условно к ним можно отнести и принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который реализуется в отделении местного самоуправления от государственной власти, проявляясь в вертикальном разграничении предметов ведения и полномочий.
В третьих, государственный контроль осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и в зависимости от объекта может быть подразделен на два вида: контроль соблюдения законов и законности в деятельности органов местного самоуправления и контроль осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
В четвертых, воздействие государства на местное самоуправление не остается односторонним, поскольку эти два уровня публичной власти не являются субъектом и объектом отношений, они являются субъектами взаимоотношений, потому и обречены на взаимодействие и совместное сотрудничество в различных сферах.
В пятых, однако в системе рассматриваемого взаимодействия государству принадлежит ведущая роль, поскольку оно законодательно определяет наличие, статус и место местного самоуправления в системе публичной власти; может наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В шестых, степень разработанности темы позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день отсутствуют комплексные исследования вопроса о государственном контроле за местным самоуправлением, посвященные анализу всего спектра данных правоотношений, исторического опыта, а также правовоприменительной практики. Исходя из этого, а также из вышеизложенных соображений, данная тема представляется актуальной.
Целью работы является решение следующих задач:
- исследовать правовые основы государственного контроля;
- изучить и проанализировать действующее законодательство Российской Федерации (включая законодательство субъектов), регулирующее отношения в сфере государственного контроля, с позиций полноты, эффективности и достаточности правового регулирования;
- сформулировать и охарактеризовать принципы, пределы и критерии государственного контроля за местным самоуправлением;
- рассмотреть и провести анализ правоотношений в сфере контроля государства за муниципальными служащими, за законностью актов органов местного самоуправления при осуществлении некоторых полномочий;
Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Настоящая выпускная квалифицированная работа выполнена на основе сбора и анализа материалов, полученных в ходе прохождения преддипломной практики в Управлении Министерства Юстиции по Красноярскому краю.

1. Коܰнстܰитуܰцܰиܰя Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи (прܰиܰнܰятܰа всеܰнܰароܰдܰнܰыܰм гоܰлосоܰвܰаܰнܰиеܰм 12.12.199ܰ3) (с учетоܰм попрܰаܰвоܰк, вܰнесеܰнܰнܰых Зܰаܰкоܰнܰаܰмܰи РФ о попрܰаܰвܰкܰах к Коܰнстܰитуܰцܰиܰи РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 0ܰ5.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Коܰнсуܰлܰьтܰаܰнт пܰлܰюс»;
2. Феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰй зܰаܰкоܰн от 06.10.1999 № 184-ФЗ (реܰд. от 30.12.201ܰ5) «Об обܰщܰих прܰиܰнܰцܰипܰах орܰгܰаܰнܰизܰаܰцܰиܰи зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьܰнܰых (преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰых) и испоܰлܰнܰитеܰлܰьܰнܰых орܰгܰаܰноܰв госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи субъеܰктоܰв Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи» (с изܰм. и доп., вступ. в сܰиܰлу с 01.01.2016) // СПС «Коܰнсуܰлܰьтܰаܰнт пܰлܰюс»;
3. Феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰй зܰаܰкоܰн от 06.10.200ܰ3 № 1ܰ31-ФЗ (реܰд. от 30.12.201ܰ5) «Об обܰщܰих прܰиܰнܰцܰипܰах орܰгܰаܰнܰизܰаܰцܰиܰи местܰноܰго сܰаܰмоупрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя в Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи» (с изܰм. и доп., вступ. в сܰиܰлу с 01.01.2016) // СПС «Коܰнсуܰлܰьтܰаܰнт пܰлܰюс»;
4. Зܰаܰкоܰн Крܰасܰноܰярсܰкоܰго крܰаܰя от 09.12.2010 № 11-ܰ5ܰ397 (реܰд. от 0ܰ5.11.201ܰ5) «О нܰаܰдеܰлеܰнܰиܰи орܰгܰаܰноܰв местܰноܰго сܰаܰмоупрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя муܰнܰиܰцܰипܰаܰлܰьܰнܰых рܰаܰйоܰноܰв и гороܰдсܰкܰих оܰкруܰгоܰв крܰаܰя отܰдеܰлܰьܰнܰыܰмܰи госуܰдܰарстܰвеܰнܰнܰыܰмܰи поܰлܰноܰмочܰиܰяܰмܰи в сфере соܰцܰиܰаܰлܰьܰноܰй поܰдܰдерܰжܰкܰи и соܰцܰиܰаܰлܰьܰноܰго обсܰлуܰжܰиܰвܰаܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн» (поܰдпܰисܰаܰн Губерܰнܰатороܰм Крܰасܰноܰярсܰкоܰго крܰаܰя 20.12.2010) // СПС «Коܰнсуܰлܰьтܰаܰнт пܰлܰюс»;
5. Зܰаܰкоܰн Крܰасܰноܰярсܰкоܰго крܰаܰя от 21.12.2010 № 11-ܰ5ܰ582 (реܰд. от 10.11.2011, с изܰм. от 11.12.2012) «О нܰаܰдеܰлеܰнܰиܰи орܰгܰаܰноܰв местܰноܰго сܰаܰмоупрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя гороܰдсܰкܰих оܰкруܰгоܰв и муܰнܰиܰцܰипܰаܰлܰьܰнܰых рܰаܰйоܰноܰв крܰаܰя отܰдеܰлܰьܰнܰыܰмܰи госуܰдܰарстܰвеܰнܰнܰыܰмܰи поܰлܰноܰмочܰиܰяܰмܰи по обеспечеܰнܰиܰю пересеܰлеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн из рܰаܰйоܰноܰв Крܰаܰйܰнеܰго Сеܰверܰа и прܰирܰаܰвܰнеܰнܰнܰых к нܰиܰм местܰностеܰй Крܰасܰноܰярсܰкоܰго крܰаܰя» (поܰдпܰисܰаܰн Губерܰнܰатороܰм Крܰасܰноܰярсܰкоܰго крܰаܰя 28.12.2010) // СПС «Коܰнсуܰлܰьтܰаܰнт пܰлܰюс»;
6. Зܰаܰкоܰн г. Мосܰкܰвܰы от 2ܰ5 оܰктܰябрܰя 2006 г. № 5ܰ3 «О нܰаܰдеܰлеܰнܰиܰи орܰгܰаܰноܰв местܰноܰго сܰаܰмоупрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя вܰнутрܰиܰгороܰдсܰкܰих муܰнܰиܰцܰипܰаܰлܰьܰнܰых обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰй в гороܰде Мосܰкܰве отܰдеܰлܰьܰнܰыܰмܰи поܰлܰноܰмочܰиܰяܰмܰи гороܰдܰа Мосܰкܰвܰы в сфере орܰгܰаܰнܰизܰаܰцܰиܰи досуܰгоܰвоܰй, соܰцܰиܰаܰлܰьܰно-ܰвоспܰитܰатеܰлܰьܰноܰй, фܰизܰкуܰлܰьтурܰно-озܰдороܰвܰитеܰлܰьܰноܰй и спортܰиܰвܰноܰй рܰаботܰы с нܰасеܰлеܰнܰиеܰм по месту жܰитеܰлܰьстܰвܰа» (с изܰмеܰнеܰнܰиܰяܰмܰи нܰа 22.10.2014 гоܰдܰа);
7. Зܰаܰкоܰн Сܰверܰдܰлоܰвсܰкоܰй обܰлܰастܰи от 28 апреܰлܰя 2014 гоܰдܰа № 36-ОЗ «О вܰнесеܰнܰиܰи изܰмеܰнеܰнܰиܰй в отܰдеܰлܰьܰнܰые зܰаܰкоܰнܰы Сܰверܰдܰлоܰвсܰкоܰй обܰлܰастܰи о нܰаܰдеܰлеܰнܰиܰи орܰгܰаܰноܰв местܰноܰго сܰаܰмоупрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя муܰнܰиܰцܰипܰаܰлܰьܰнܰых обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰй, рܰаспоܰлоܰжеܰнܰнܰых нܰа террܰиторܰиܰи Сܰверܰдܰлоܰвсܰкоܰй обܰлܰастܰи, госуܰдܰарстܰвеܰнܰнܰыܰмܰи поܰлܰноܰмочܰиܰяܰмܰи Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи и госуܰдܰарстܰвеܰнܰнܰыܰмܰи поܰлܰноܰмочܰиܰяܰмܰи Сܰверܰдܰлоܰвсܰкоܰй обܰлܰастܰи» // СПС «Коܰнсуܰлܰьтܰаܰнт пܰлܰюс»;
8. Зܰаܰкоܰн г. Мосܰкܰвܰы от 14.07.2004 № 50 (реܰд. от 30.04.2014) «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)» // СПС «Консультант плюс»;

II. Специальная литература

9. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. А.А. Акмалова М., 2011
10. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. А.А. Акмалова М.: «Прометей», 2012
11. Антонова Н.А. Проблемы обеспечения законности актов органов местного самоуправления // Н.А. Антонова Российская юстиция, 2012, № 7
12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Г.В. Атаманчук М., 2013
13. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Г.В. Барабашев М., 2011
14. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // А.В. Безруков Конституционное и муниципальное право, 2011, № 6
15. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Автореф. дис. В. П. Беляев ... докт. юрид. наук. Саратов, 2011
16. Берг О.В. Некоторые вопросы концепции проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // О.В. Берг Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 2;
17. Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации // О.В. Берг Муниципальное право. 2013. № 4
18. Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления // Е. Беркович, Д. Абрамов Законность. 2012. № 8
19. Бурмистров С.А. Пределы контроля органов государственной власти в сфере муниципального самоуправления: проблемы делегирования государственных полномочий // С.А. Бурмистров Государственная власть и местное самоуправление, 2012, № 4
20. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны прав и свобод граждан: Дис. В.Н. Бутылин ... докт. юрид. наук. М., 2010
21. Ванеев О.Н., Спас М.А. Город и самоуправление: вопросы теории. О.Н. Ванеев Красноярск, 2013
22. Васильев В.И. Местное самоуправление. В.И. Васильев М., 2013
23. Велиева Д.С., Лысенко В.В., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Пресняков М.В., Чаннов С.Е., Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) // Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец, М.А. Кулушева, М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов. СПС «Консультант плюс»
24. Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // А.Ю. Величко Государство и право. 2013. № 1
25. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. А.Б. Венгеров М.: Юриспруденция, 2011
26. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ // И.И. Гусенбеков Журнал российского права. 2011. № 6
27. Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 2010. № 18
28. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Е.М. Ковешников М., 2012
29. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: Проблемы законодательного регулирования // Т.Ф. Колкнева Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6
30. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2013
31. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2014
32. Корнеев А.В. Полицейское государство: идеи и практика. А.В. Крнеев М., 2010
33. Коршунов С.А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления // С.А. Коршунов Журнал российского права, 2012, № 9
34. Куленко И.О. Проблемы обеспечения законности на территории муниципального образования: Автореф. дис. И.О. Куленко ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011
35. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов М.: «Дашков и К», 2011
36. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // В.С. Мокрый Журнал российского права. 2013. № 10
37. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. Е.Е. Некрасов М., 2012
38. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. Н.Л. Пешин М.: Статут, 2011
39. Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Н.Л. Пешин Конституционное и муниципальное право, 2012, № 4
40. Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Н.Л. Пешин Конституционное и муниципальное право. 2013. № 7
41. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Ю.Г. Просвирнин Журнал российского права. 2012. № 3
42. Розенфельд В.Г., Сергеев А.А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // В.Г. Розенфельд, А.А. Сергеев Правоведение. 2011. № 6
43. Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления. Е.Н. Селютина Орел, 2012
44. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // А.А. Сергеев, В.Г. Розенфельд Государство и право. 2012. № 12
45. Соловьев С., Степанищев В. Законность регионального и местного нормотворчества // С. Соловьев, В. Степанищев Законность. 2013
46. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. В.В. Таболин М., 2011
47. Теоретико-методологические основы системных информационно-аналитических исследований: Монография / Под ред. А.И. Селиванова. М., 2013
48. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. Н.С. Тимофеев М., 2012
49. Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. Ф.Н. Фактуллин, Ф.Ф. Фактуллин Казань, 2011
50. Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Н.Н. Федосеева Государственная власть и местное самоуправление, 2010, № 1
51. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. А.И. Черкасов М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 2010
52. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. Н.Н. Черногор М.: Юриспруденция, 2011
53. Чиркин В.Е. О «сильном» государстве и его конституции // В.Е. Чиркин Государство и право на рубеже веков: Материалы всероссийской конференции. М., 2012
54. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Е.С. Шугрина Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7
55. Марченко О.В. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений: Автореф. дис. О.В. Марченко ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012 Место назначения. Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.rg.ru/2006/10/12/samoupravlenie.html]
56. Новости Волгограда. Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.novostivolgograda.ru]
57. Обзор судебной практики по делам об административных правонарушения. Электронный ресурс. Режим доступа: [ http://www.oblsud. tsl.ru/ob/ob4.HTM]
58. Официальный сайт Нижегородской области. Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.government.nnov.ru/?id=10668.]
59. Дело № 7р-15 от 14 февраля 2006 г. Электронный ресурс. Режим доступа: [ http://www.arhcourt.ru/? Documents/Adm/Dec/Sub/200602140835]

III. Судебная практика

60. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу № А42-4787/2013// СПС «Консультант плюс».