Таким образом, выполнение поставленных исследовательских задач позволило получить следующие основные результаты исследования: 1. В действующем законе о местном самоуправлении, принятом в 2008 г.4 (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), федеральный законодатель называет три основных элемента экономической основы местного самоуправления: 1) находящееся в муниципальной собственности имущество, 2) средства местных бюджетов, 3) имущественные права муниципальных образований (ч. 1 ст. 50). 2. В муниципальной собственности могли находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и др.), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые помещения, предприятия, другие имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории. 3. Собственником муниципальной собственности является муниципальное образование, от имени которого действуют органы местного самоуправления. Содержание термина «муниципальное образование» как населенной территории раскрывается в законодательстве о местном самоуправлении. Таким образом, и в действующем законодательстве предусматривается, что муниципальная собственность принадлежит населению (является достоянием) соответствующей территории, хотя используются совершенно иные средства юридической техники для выражения этого подхода. Перспективы исследования данной проблемы состоят в необходимости: 1) более детального рассмотрения экономической основы местного самоуправления; 2) в более глубоком выявлении проблем экономической основы местного самоуправления.

Выражением «сущности» каждого государства является проводимая им государственная политика. Поскольку через формирование и реализацию государственной политики претворяются в жизнь цели и задачи государства. Формирование и реализация государственной политики представляет собой цикл, состоящий из нескольких последовательных действий и включающий следующие этапы: 1. Инициирование государственной политики. Происходит выявление проблем, исходя из их содержания определяются цели и задачи органов государственной власти. 2. Формирование государственной политики. На данном этапе разрабатывается стратегия и план решения проблем, законодательно оформляется документ о государственной политике. 3. Реализация государственной политики. Характеризуется осуществлением мероприятий по реализации государственной политики и мониторингом её исполнения. Субъектами государственной политики являются органы государственной власти. Именно субъекты осуществляют основная роль в определении общественных проблем и в процессе формирования государственной политики в целом. Объектами государственной политики являются социальные группы, на которых она направлена. В зависимости от того, кто из субъектов выдвигает цели и задачи при разработке мероприятий и программ, выделяют четыре основные модели разработки государственной политики. 1. Модель «сверху вниз» или централизованная. 2. Модель «снизу вверх». 3. Демократическая модель. 4. «Смешанная» модель. При любых моделях государственной политики ее результативность зависит от того, в какой степени органы государственного управления следуют основополагающим административным ценностям, характерным для демократических государств, к которым относятся: • надежность; • адаптируемость; • подотчетность; • прозрачность; • эффективность. Важной частью процесса осуществления государственной политики составляют оценочные мероприятия, которые позволяют определить итоговые и промежуточные результаты государственной политики и соответствие ее целям и задачам. Мониторинг процесса позволит оперативно внести поправки в ход реализации программы, далее он трансформируется в фиксацию полученного результата. Основные направления внешней и внутренней политики государства определяет Президент Российской Федерации, формируя в своем ежегодном послании к Федеральному Собранию. Участие граждан в формировании государственной политики – проявляется в активная деятельность в политических партиях и общественных организациях. В России реализуются такие формы участия населения в формировании государственной политики, как: • общественные обсуждения законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов; • реализация общественных инициатив и петиций. Реализация государственной политики, прежде всего, возлагается на органы исполнительной власти. В результате деятельности органов государственной власти Костромской области и их должностных лиц, в отношении реализации государственной политики, определенной Президентом Российской Федерации, многое из намеченного реализовано. В реализации государственных программ были выявлены как достоинства - направленность региона на решение наиболее важных проблем, так и недостатки - недостаточное финансирование из федерального бюджета, бюджета субъекта и внебюджетных источников. Экономия и рациональное использование бюджетных средств на Федеральном и региональном уровнях содействовало бы решению возникших проблем. Также изначальные точные расчеты на первичном этапе формирования государственных программ и дальнейший мониторинг с внесением корректировок, способствовали бы недопущению дефицита бюджетного финансирования на этапе реализации программы. Обобщая сделанные выводы о существующих проблемах в реализации государственных программ как на федеральном уровне, так на уровне субъекта федерации (на примере Костромской области), отметим основную – не исполнение значительной части намеченного плана. Изучив научную литературу по данной тематике, отчеты государственных органов, на этом основании предложены следующие пути решения выявленных проблем: • актуализировать стратегические документы, учитывая принцип «комплексности» - при принятии документа стратегического планирования более высокого уровня, нужна корректировка документов более низкого уровня (государственной программы).; • сформировать единую, сбалансированную систему программного управления на федеральном и региональном уровнях; • осуществлять учет результатов мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете и уточнения оценки расходов; • оперативно приводить параметры государственных программ в соответствие, если были внесены изменения в план финансирования программ; • провести проработку информации о показателях государственных программ, оптимизировать состав показателей, учитывая, что качественное планирование показателей должно предполагать отсутствие тех, которые не имеют динамики значений или на протяжении длительного периода неизменны; • сформировать системы оценки кросс-влияния государственных программ.

Сущностью организации торгов является определение всех необходимых условий для их проведения. Поэтому в извещении указываются такие сведения: дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена, а также размер, сроки и порядок внесения задатка (ст. 57 ФЗ «Об ипотеке»). По мнению некоторых исследователей, перечень сведений, входящих в извещение, следует расширить, так как возникают проблемы с определением организатора торгов, а также лица, выигравшего торги, да и по сравнению с п. 2 ст. 448 ГК РФ он будет являться более узким. Что касается проведения аукциона, то здесь юридическими фактами организации реализации заложенного недвижимого имущества будут: уведомление о необходимости исполнения обязательства, уведомление о проведении торгов, а также извещение о проведении торгов. Извещение о проведении торгов в форме аукциона по сравнению извещением о проведении публичных торгов уже должно содержать сведения об организаторе торгов, а именно об его наименовании, местонахождении, контактном номере и др. Также п. 8 ст. 59 ФЗ «Об ипотеке» указывает на одно важное юридическое последствие первой публикации извещения о проведении торгов – невозможность совершения залогодателем сделок в отношении предмета ипотеки. Следующим юридическим действием, являющимся составной частью торгов является их проведение. Во-первых, лица, желающие принять участие в торгах, подают заявки на участие в торгах и в обеспечение их реальности вносят задаток в размере, сроки, порядке, указанные в извещении о проведении торгов. Задаток будет подлежать возврату в двух случаях: если лица участвовали в торгах, но не выиграли их и если торги не состоялись. При проведении публичных торгов установлено положение о том, что размер задатка не может превышать 5 процентов от начальной продажной цены заложенного имущества. Во-вторых, в случае проведения торгов в форме аукциона установлено требование, согласно которому, с даты первой публикации извещения о проведении торгов до самой даты их проведения должно пройти не менее чем десять дней. В соответствии с п. 11 ст. 59 ФЗ «Об ипотеке», залогодатель по требованию залогодержателя в письменной форме, обязан не позднее трёх рабочих дней после его предъявления, передать ему документы, необходимые для проведения торгов. В-третьих, организатор вправе отказаться от проведения торгов, в форме аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, в форме конкурса – не позднее, чем за тридцать дней до его проведения. Расходование государственных средств при передаче государственных полномочий органам местного самоуправления предполагает подотчетность муниципальных заказчиков и конкретных лиц, осуществляющих закупки от их имени, в отношении их соответствия законодательным требованиям и надлежащего контроля. Согласно Федеральному закону от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» определяется форма приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей для последующей переработки или продажи потребителю на взаимовыгодных договорных условиях. В данном законе закреплено понятие доставки. Доставка - это форма организованных договорных отношений между производителем и потребителем, готовых к употреблению сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что приобретение товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Законодатель рассматривает процесс закупок с обеспечением государственных или муниципальных нужд, заключение договора, выполнение обязательств сторонами договора. Муниципальный заказ - это закупка органами местного самоуправления, осуществляемая при помощи общественных средств. Муниципальный заказ, а также государственные закупки выполняет ряд важных функций: воспроизводство, регулирования цен, стимулирующую, социальные и инновационные. Понятие «государственные и муниципальные потребности» получило более широкое и всестороннее определение в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предоставленная формулировка позволила исключить двойное толкование и решить спорный вопрос о том, являются ли собственные потребности клиентов государственными. Понятие «государственные потребности» включает потребности государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимые для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и самих государственных заказчиков. Аналогичное изменение также распространилось на концепцию «муниципальных потребностей». Данный НПА утратил силу в настоящий момент времени, и данные понятия опять носят неоднозначные и отраслевые определения. Для обеспечения законности и определения критериев оценки, законодатель предложил новые механизмы, в том числе и определение характеристики товаров, качество работ, услуг и квалификации предлагаемых на конкурсе среди производителей. Право оценивать квалификацию участника тендера государственным заказчикам ранее не предоставлялось, что часто приводило к разным толкованиям понятия «качество». При покупке товара подробная техническая спецификация государственного контракта позволяет обеспечить высокое качество поставляемой продукции независимо от квалификации поставщика. При оформлении заказа на работы и услуги в первую очередь требуется высокая квалификация подрядчика.