В широком смысле государственное управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудие. Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры. Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными и судебными органами, характерны следующие признаки: - выполнение общезначимых функций; - нормативно-распорядительное регулирование; - подзаконный характер деятельности; - использование властных полномочий. Необходимо учитывать, что государственное – это разновидности социального управления. Это воздействие на все общество или его отдельную группу с целью упорядочения, организации, совершенствования, стабильного развития. Это воздействие целеполаганием имеет реализацию публичных (не частных) потребностей, интересов, проблем. В настоящее время преждевременно говорить об эффективности государственно-управленческой деятельности и реализации экономических методов управления. В каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития страны в целом. Наиболее распространенными проблемами являются: отсутствие единой концепции развития данного явления на федеральном уровне; отсутствие полной нормативно-правовой базы, либо её несоответствие нормам федерального законодательства; организационные; финансово-экономические; кадровые; информационно-методические проблемы; а также пассивность самих граждан и другие проблемы. А также государственное управление пока еще больше востребовано государством для управления своими нижними этажами, а не населением. Таким образом, при имеющихся проблемах государственного устройства, уже несущественными кажутся снижение служебной дисциплины, старение кадров, слабое информационно-техническое обеспечение деятельности государственного аппарата и т.д. Хотя эти проблемы необходимо решать. Мы наблюдаем, что система государственного управления в России находится на перепутье и выбор путей ее развития (западный традиционный, свой собственный) по-прежнему актуален. Россия сделает этот выбор, важно лишь, чтобы он был осуществлен при достаточном системном, информационно-аналитическом, кадровом и организационно-техническом обеспечении.
1. Муниципальное и государственное управление: понятие и сущность 6
1.1. Структура государственного и муниципального управления 6
1.2. Задачи и функции государственного и муниципального управления 9
1.3. Нормативные модели систем государственного и муниципального управления 12
1.4. Методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях 15
Выводы первой главы 16
2. Основные направления деятельности, проблемы и пути совершенствования системы государственного управления в России 17
2.1. Основные направления государственно-управленческой деятельности 17
2.2. Проблемы государственного управления в России 20
2.3. Пути совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации 25
Выводы второй главы 30
Заключение 31
Список используемой литературы 33
Преобразования, возникшие в период развития российского государства, такие как: внедрение рыночных отношений, смена социально-экономического уклада и общественно-политического строя, масштабы и темпы мирового научно-технического прогресса - обусловили необходимость кардинального изменения функций, принципов, форм, методов государственного и муниципального управления. Сейчас в России наблюдается глубокий и беспрецедентный управленческий кризис.
В настоящее время все цивилизованные государства, независимо от их различий, сходятся в едином мнении, что для достижения достойного качества жизни каждого гражданина можно лишь за счет рациональной и правильной организации управления обществом. Что обосновывает пристальное внимание правительства к проблемам организации государственной службы. Наше государство достаточно медленно двигается к этой цели, поскольку находится на начальном этапе правильного построения и организации управления в стране.
Государственное и муниципальное управление принадлежит к семейству управленческих наук. Исторически понятие государственного управления формулировалось на основе концепций, а во многом - и запросов науки административного права. Государственное и муниципальное управления является одним из видов социального управления и управления как такового вообще.
Вопросами управленческой деятельностью на государственном и муниципальном уровнях занимаются такие ученые, как Атаманчук Г.В., Зотов В.Б., Старилов Ю.Н. Чиркин В.Е. и другие.
Несмотря на большое разнообразие исследований в данной области, проблемы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях на сегодняшний момент остаются наиболее актуальными и требуют дальнейшего изучения и разработок.
Целью работы является изучение функций государственного и муниципального управления.
Для достижения вышеизложенной цели, в работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть структуру, задачи и функции государственного и муниципального управления;
- изучить нормативные модели и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях;
- рассмотреть основные направления государственно-управленческой деятельности в России;
- определить проблемы эффективности государственного и муниципального управления;
- проанализировать основные направления совершенствования современного государственного и муниципального управления.
Объектом данной работы является государственное и муниципальное управление. А ее предметом – подходы и модели повышения эффективности государственного и муниципального управления.
В курсовой работе применялся аналитический метод исследования.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты государственного и муниципального управления, а во второй главе проводится анализ проблем и пути совершенствования государственного управления в России.
2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58 - ФЗ [Текст]: Федер. закон: [принят Гос. думой 25 апреля 2003 г., одоб. Сов. Федер. 14 мая 2003 г.]. - Консультант Плюс, 2018.
3. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2005. – 394 с.
4. Глазунов Н. И. Государственное (административное) управление: Учебник для вузов/ Н.И.Глазунов. 3-е изд. перер. и доп. – М.: Проспект, 2012.- 320 с.
5. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ В.Б. Зотов.- 5-е изд., испр. и доп. – Изд-во Питер, 2013.- 512с.
6. Можаева Н. Г. Муниципальное управление: Учеб.пособие для вузов/ А. А.Скамницкий, Н. Г. Можаева.- Гардарики УИЦ, 2010.- 254с.
7. Пикулькин А. Б. Система государственного управления. - М.: Проспект, 2010. – 249 с.
8. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов н/Д, 2011. – 213 с.
9. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 673 с.
10. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов/ В. Е. Чиркин.- М.: Юристъ, 2009.- 320 с.
11. Широков А. Н. Основы местного самоуправления в РФ: Учеб. пособие/ А. Н. Широков.- М.: Муниципальная власть, 2011.-304 с.
12. Гричук А. Г. К вопросу об эффективности муниципального управления/ А. Г. Гричук // Чиновникъ.- 2014.- № 304 (31). – С. 95 – 97.
13. Даниленко Н.И. Бюджет развития муниципального образования/ Н.И. Даниленко// Практика муниципального управления.- 2013.- № 2 - С.99-109.
14. Ковалев В.А. Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик?/ В.А. Ковалев// Политекс.-2013.- №3. - С. 154 – 162.
15. Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления/ А.В. Нестеров// Государственная власть и местное самоуправление.- 2014.- №12. – С. 34 – 39.
16. Татаркин А. Пути совершенствования местного самоуправления /А. Татаркин, В. Бочко// Федерализм.- 2012.- №1.- С.117-132
17. Татаурова Е. Н. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением/ Е. Н. Татаурова// Регионология.- 2014.- №1.- С.4-8
18. Трофимова И. Н. Муниципальное управление: ориентация на результат/ И.Н. Трофимова// Государственная власть и местное самоуправление.- 2014.-№1. – С. 17 – 21.
