В рамках данной работы было проведено исследование системы преступлений, предусматривающей ответственность за посягательства на социальные права граждан. Был проведен анализ преступлений в сфере защиты социальных прав человека в истории уголовного права. Итак, Конституции и УК СССР–РСФСР создали предпосылки для введения конституционных положений в действующие УК РФ И Конституцию РФ. Так, впервые общие начала законодательно уголовная политика в сфере охраны социальных прав граждан была закреплена нормами УК РСФСР 1922 г., а затем УК РСФСР 1926 г. Конституцией СССР 1936 г. впервые были закреплены социальные права и свободы граждан в гл. X «Основные права и обязанности граждан». УК РСФСР 1960 г. вводил перечень преступлений против трудовых прав и ответственность за их совершение. Действующей Конституцией РФ установлено, что социальные права граждан являются высшей ценностью. Уголовный кодекс Российской Федерации, введенный в 1996 г. и действующих в настоящее время, обеспечивает уголовно-правовую охрану социальных прав, содержит перечень преступлений за посягательство на социальные права граждан и ответственность за их совершение. Нами была сформулирована уголовно-правовая характеристика таких преступлений в сфере защиты социальных прав человека, как: - нарушение прав и свобод гражданина (ст. 136 УК РФ); - нарушение требований охраны труда (ст. 143 УК РФ); - воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ); - необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ); - невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1); - нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ); - нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147 УК РФ). В настоящее время актуальным является решение вопроса о совершенствовании законодательства об охране труда и практики его применения. На наш взгляд, можно назвать следующие рекомендации при совершенствовании законодательства: - сформировать единое правовое поле в области охраны, медицины труда и техники безопасности. Наиболее перспективным считается использование комплексного подхода при формировании всесторонней законодательной базы; - установить правовую систему и субъекты ответственности за надлежащее его исполнение; - организовать охрану труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков на конкретном рабочем месте. Важной задачей в области создания единого правового пространства и координации деятельности в сфере охраны труда является разработка и принятие нормативного правового акта, регламентирующего процесс реализации нормативных правовых актов в области охраны труда и социальной защиты работников. В соответствии с Конституцией Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. В то же время согласно Конституции гражданско-процессуальное законодательство отнесено к исключительной компетенции Федерации. Следовательно, нормативные акты принудительного характера могут быть разработаны лишь на федеральном уровне. Это вступает в противоречие с правом субъектов Федерации разрабатывать свои нормативные правовые акты в этой сфере, которые они не могут обеспечить к выполнению с помощью принудительной силы закона, основанного на гражданско-процессуальном праве. Особенно остро этот вопрос звучит в настоящее время, когда появилась потребность передачи ряда полномочий от исполнительных органов субъектов Федерации к органам исполнительной власти, городов, районов и иных муниципальных образований. При разработке своих нормативных правовых актов некоторые субъекты Федерации стали придавать им принудительный характер. В качестве примера можно привести Закон Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда». Аналогичный закон принят в Амурской области. Данную законодательную практику следует изучить, обобщить, оценить и на этой основе выработать единый подход. Это задача и для исполнительной власти, и для законодательной. Кроме того, представляется необходимым законодательно закрепить статус служб и специалистов по охране труда федеральных органов исполнительной власти и внести существенные дополнения в статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»; статью 18 «Обучение по охране труда и профессиональная подготовка по охране труда»; статью 19 «Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда». Сокращение, объединение и упрощение нормативных правовых норм важно по многим причинам, одной из которых является требование доступности и приемлемости для применения на малых и средних предприятиях. Важным аспектом при этом выступает необходимость гармонизации российского законодательства в области охраны труда с принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации. Особенно актуально проведение данной работы в контексте базовых принципов и положений, закрепленных в конвенциях Международной организации труда и Европейской социальной хартии. Крупные задачи по совершенствованию законодательной базы в сфере условий, охраны и медицины труда, социальной защиты работников стоят перед законодателями в связи с подписанными соглашениями России и Европейского сообщества о партнерстве и сотрудничестве, а также подписанием Россией в 2001 г. Европейской социальной хартии. В этой связи потребуется осуществить комплекс мер по приведению законодательства в области охраны, медицины труда и социального обеспечения в соответствие с базовыми подходами, выработанными в законодательстве ЕС, уточнить критерии и показатели оценки профессиональных рисков, принципы организации системы управления охраной труда и нормы социальной защиты. Для этого следует проанализировать значительный массив документов ЕС и разработать программу действий для России по гармонизации отечественного законодательства с современными международными документами по вопросам производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, такими как директивы Европейского союза о безопасности и гигиене труда, стандарты Международной организации труда и Международной комиссии по радиологической защите. Следует отметить существенный разрыв между разработкой и внедрением законодательства по охране труда в России. Социальное партнерство в решении проблем охраны труда в России играет свою не маловажную роль. Концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, экспертизе, сотрудничестве, консультациях играет важную роль в решении многих проблем социально трудовой сферы. Социальное партнерство является основой взаимоотношений между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями), органами власти, органами местного самоуправления с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, обеспечения социального мира и общественного развития. Социальное партнерство осуществляется путем взаимных консультаций, переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и принятия совместных решений. Расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений, повышение роли коллективных договоров и соглашений являются результатом реализации новой политики государства в этой области. Осуществляется переход к договорному регулированию отношений, от «единства интересов» работодателей и работников к поиску взаимоприемлемых условий совместной работы, к социальному партнерству. Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что социальное партнерство - не только средство стабилизации политического и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения. Возможно, более точным был бы термин «социальный диалог» - как система взаимоотношений экономически неравноправных партнеров, но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов сотрудничества. Однако российское законодательство приняло формулу «социальное партнерство». В свете вышесказанного можно сделать вывод о том, что решение проблем совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения является чрезвычайно актуальной и крупной государственной задачей. Важным аспектом при этом выступает необходимость гармонизации российского законодательства в области охраны труда с принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации, что закреплено в Конституции Российской Федерации. В этой связи потребуется осуществить комплекс мер по приведению законодательства в области охраны, медицины труда и социального обеспечения в соответствие с базовыми подходами, выработанными в законодательстве ЕС, уточнить критерии и показатели оценки профессиональных рисков, принципы организации системы управления охраной труда и нормы социальной защиты.