Данное исследование представляет собой комплексный анализ структуры социального обеспечения мигрантов. Особое внимание уделялось рассмотрению социально-правового статуса трудовых мигрантов и мигрантов, получающих образование в соответствии с различными образовательными программами. В первой главе данной работы были рассмотрены теоретические аспекты правового статуса мигрантов. Вторая глава работы посвящена социальному обеспечению мигрантов. В ней были рассмотрены законодательная база правового обеспечения, особенности статуса трудовых мигрантов. Сущность правового статуса мигрантов состоит в защите их прав, предоставления свобод, а также обозначении обязанностей в соответствии с нормами международного права и национального законодательства. Гарантии в миграционном вопросе представляют собой вопрос взаимного интереса, как самих граждан, так и государств-участников миграционного процесса. За счет поддержки иностранных граждан любое государство, в том числе и Российская Федерация, может улучшить свой трудовой потенциал, и как следствие, повысить свою экономическую эффективность в целом. В России есть определенная нормативно-правовая база, регулирующая трудовые процессы. Однако она не является завершенной и требует постоянного развития и совершенствования в зависимости от складывающийся социально-экономической ситуации в стране и в мире в целом. Помимо этого, особое внимание уделяется вопросам социального обеспечения мигрантов, получающих все формы образования на территории РФ. Обучаться в образовательных учреждениях различного уровня могут все граждане, проживающие на территории РФ на законных основаниях в соответствии с правилами, установленными федеральным и местным законодательством, а также самим образовательным учреждением. На данный момент разрабатываются множество программ социальной поддержки обучающихся мигрантов, связанные с предоставлением им жилья, материальным и иными формами обеспечения. На основе проведенного исследования можно сделать вывод о том, что нормативно-правовая база рассматривает не все вопросы, касающиеся самих мигрантов, в ее структуре отсутствуют положения для потенциальных работодателей и ВУЗов, заинтересованных в межнациональном сотрудничестве. Не всегда социальная поддержка мигрантов формируется и конкретизируется в зависимости от реальных социально-экономических процессов. Это одна из наиболее глобальных проблем сферы регулирования миграционных процессов. Данная социальная сфера требует тщательного изучения и анализа, а также особой системы гарантий для всех субъектов миграционного процесса, которая могла бы индивидуализироваться в каждой конкретной ситуации. Практика показывает, что общих положений не достаточно, чтобы упорядочить миграционные процессы. Регулирование сферы легальной и нелегальной миграции требует особых положений для каждой из групп мигрантов. Стоит различать административно-правовое регулирование и экономическое регулирование. Первое предусматривает установление разного рода правовых норм, сглаживающие все проблемные процессы миграции, установление квот, а также рамок возможностей миграции. Второе состоит в установлении таможенных барьеров, визовых ставок, регулировании оплаты труда мигрантов, а также введении штрафных ставок за нарушение законодательных норм. Таким образом, сферу социального обеспечения мигрантов в РФ можно охарактеризовать как развивающуюся. Данный вопрос требует постоянного совершенствования в соответствии с социально-экономическими изменениями, происходящими не только на территории России, но и в мире в целом.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИГРАНТОВ 7
1.1 Мигранты: основные понятия, категории 7
1.2 Правовой статус мигрантов в России и за рубежом 13
1.3 Социальная защита мигрантов в рамках законодательства РФ 23
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МИГРАНТОВ 28
2.1 Законодательство о системе социального обеспечения мигрантов 28
2.2 Социальная поддержка мигрантов на рынке труда 37
2.3 Социальная поддержка мигрантов, получающих образование 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 53
Миграция – это сложный общественный процесс, который затрагивает практически все стороны социально-экономической жизни.
Рассмотрение проблем миграции весьма актуально в наши дни. За два последних десятилетия ситуация на постсоветском пространстве кардинальным образом изменилась. Население некогда огромной и единой страны переживало одно из самых серьезных потрясений за всю историю существования государства, когда рухнул СССР. Из-за возникших политических, экономических и социальных проблем вынужденными мигрантами стали миллионы людей. Россия, в отличие от давно переживших миграционный бум развитых стран мира, столкнулась в условиях глубокого экономического кризиса с интенсивным потоком мигрантов, хлынувшим на ее территорию.
Миграция, в последние годы приобретая четко выраженный этнополитический и этносоциальный характер, вносит значительные коррективы в жизнь коренного населения, влияет на политику суверенных государств. Но главное, происходят изменения личностных характеристик тех, кто перемещается с целью улучшить свои жилищные условия и повысить уровень жизни в целом.
Развитие любой территории зависит от множества факторов: геополитического положения региона, его природно-ресурсного потенциала, уровня развития производства, демографической ситуации и т.д. При этом миграция населения, являясь сложным социально-экономическим процессом, так или иначе, затрагивает практически все стороны жизни общества.
Миграцию нельзя охарактеризовать как сугубо положительное или сугубо отрицательное явление. Это естественный процесс, который затрагивает все сферы жизни общества.
В мире постоянно происходит перемещение масс людей как внутри стран, так и за их пределами. Основные факторы, которые заставляют людей покидать их родину заключаются в экономических, социальных, политических нуждах. Как правило, основные побуждения к смене места жительства заключаются в улучшении благосостояния, обретения постоянного заработка, реже – в состоянии здоровья и непригодности климата в регионе проживания. Территориальная смена или перемещение, сопровождающееся изменением места жительства называется миграцией. По направлению миграции бывают внутренними, то есть в пределах одной страны, но в разные административно- территориальные единицы; и внешние – переселение в другую страну. При этом выезд из страны именуется эмиграцией, а въезд в страну – иммиграцией.
Целью данного исследования является изучение проблемы миграции в современном обществе, а также технологий социальной работы с мигрантами и беженцами.
Для достижения этой цели определялись следующие задачи:
- Дать содержательную характеристику технологий социальной работы с мигрантами;
- Дать содержательную характеристику нормативно-правового обеспечения по вопросам социальной работы с мигрантами;
- Рассмотреть практический опыт технологий социальной работы с мигрантами;
- Разработать предложения по совершенствованию технологий социальной работы с мигрантами.
Объект исследования представлен деятельностью государственных и общественных организаций и учреждений по оказанию социальной поддержки, как нуждающимся группам лиц, так и отдельным представителям миграционного сообщества.
Предметом работы является реализация технологий социальной работы по защите прав мигрантов.
Степень разработанности объекта исследования. Вопросам работы с мигрантами, их социального обеспечения и защиты посвящены работы многих авторов. Большой вклад в изучение данного вопроса внесли: Рыбаковский Л. Л., Безруков А. В., Носов С. И.,Шашкова О. В., Гнатюк И. С., Степанов А. В., Рамазанов К. Р., Федорова О. А. и др.
Теоретической основой исследования явились разработанные концепции, представленные в научных трудах ведущих зарубежных и российских ученых и специалистов по вопросам миграции.
Научная новизна заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса вопросов, связанных с процессами миграции и их влиянии на социально-экономическое развитие Российской Федерации.
Практическая значимость работы. В последние годы в сфере миграции было принято более 30 законодательных актов, из них целый ряд посвящен, можно сказать, радикальному изменению порядка пребывания в Российской Федерации иностранных граждан. Стоит напомнить, что за восемь последних лет было принято около 150 федеральных законов в сфере миграции. Прорывным для миграционной политики стал 2010 год, когда вступили в силу изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (введены Законом от 19.05.2010г. № 86-ФЗ). Это изменило качество миграционных потоков, сделав Российскую Федерацию более привлекательной для иностранных специалистов, а также, благодаря введению патентов, было выведено из тени немало нелегальных трудовых мигрантов, работающих по найму у частных лиц.
Поставленная цель, задачи и методы исследования определили структуру работы – она состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Женевская Конвенция о статусе беженцев от 28.07. 1951 // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. – Ст. 6 – 28.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ: офиц. текст // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.01.2002. – № 1. – Ст.18.10 – 18.12.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.12.2001 № 197 – ФЗ: офиц. текст // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.01.2002. – № 1. – Ст. 3.
5. О беженцах: федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1-ФЗ: офиц. текст // Российская газета 03.06.1997. – №126.
6. О вынужденных переселенцах: федеральный закон от 19.02.1993 № 4530-1-ФЗ: офиц. текст // Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.12.1995. – № 52. – Ст.5110.
7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ: офиц. текст // Российская газета. – № 140. .
8. Постановление правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» от 08.11.2000 № 845: офиц. текст по состоянию на 24.12.2014 // Российская газета. – № 221. .
9. Постановление Правительства Российской Федерации «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» от 09.04.2001 № 275: офиц. текст по состоянию на 28.04.2001 // Российская газета. – № 84. .
10. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 18.06.2012 № 595: офиц. текст по состоянию на 09.10.2014 // Российская газета. – № 141. .
11. Приказ Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации «Об организации содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан» от 04.06.2008 № 138: офиц. текст по состоянию на 18.07.2008 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – №27. .
12. Приказ Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации «О свидетельстве, о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» от 05.04.2011 № 87 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – № 36. .
13. Приказ Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» от 29.06.2012 № 218: офиц. текст по состоянию на 10.02.2014 // Российская газета. – № 268. .
14. Приказ Федеральной Миграционной Службы России «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» от № 19.08.2013 № 352: офиц. текст по состоянию на 23.01.2014 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти – № 31098. .
15. Приказ Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации «Об утверждении форм документов, применяемых при предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации, в 2014 году» от 04.08.2014 № 469 // Российская газета. – № 185. .
Монографии, учебники и учебные пособия
16. Акмалова А. А., Капицын В. М., Социальная работа с мигрантами и беженцами. М.: Инфра-М. – 2015. – 186 с.
17. Безруков А. В., Конституционное право России: Учебное пособие / . - А.В. Безруков – М. – Юстицинформ. – 2015. – 304 с.
18. Гнатюк И. С., Правила для особых категорий иностранцев: беженцев, переселенцев, высококвалифицированных специалистов / И. С. Гнатюк // Кадровая служба и управления персоналом предприятия. – 2014. – № 12. – С. 20 – 35.
19. Жребцов А. Н., Комментарий к Федеральному закону от 15 августа 1996г. № 114 –ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» / А.Н. Жеребцов, – М.: НОРМА-ИНФРА, 2001. – 150 с.
20. Малева Т. М., Флоринская Ю. Ф., Кириллова М. К., Мкртчян Н. В., Миграция и рынок труда / научные доклады / - М.: РАНХиГС, 2015. – 624 с.
21. Малышев Е. А., Регулирование внешней трудовой миграции административно-принудительными мерами. М.: Инфра-М. – 2016. – 184 с.
22. Носов С. И., Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Алжеев, – М. – Статут. – 2014. 391 с. Комментарии
23. Рамазанов К. Р., Если вы принимаете на работу украинского беженца / К. Р. Рамазанов // Практический бухгалтерский учет. – 2014. – № 10. – С. 44-46.
24. Рыбаковский Л.Л., Миграция в России: Учебник / Л.Л. Рыбаковский. – М. – Минфедерации России. – 2001. – 230 с. 43
25. Степанов А. В., Миграционное право как новое структурное формирование в системе права Российской Федерации: за и против / А. В. Степанов // Административное право и процесс. – 2014. – № 11. – С. 32-35.
26. Федорова О. А., Проблемы трудоустройства беженцев / О. А. Федорова // Административное право. – 2014. – № 4. – С. 75 – 80.
27. Шашкова О. В., Комментарий к Федеральному закону от 19.февраля1993г. № 4528-1-ФЗ «О беженцах» / О.В. Шашкова, – М.: Юстицинформ, 2013. – 179 с. Научные статьи
Электронные ресурсы
28. Внутренняя миграция // URL: https://imigrant.online/migratsiya-v-rf/vnutrennyaya-migratsiya.html (дата обращения: 15.05.2019).
29. Миграционные процессы в России: в чем особенности и закономерности // URL: https://topmigrant.ru/migraciya/obshhaya-informaciya/migracionnye-processy.html .
30. Миграционные процессы в РФ // URL: https://migrantvisa.ru/russia/migraciya/migracionnye-processy/ .
31. Миграция населения // URL: https://o-planete.ru/naselenie/migratsiya-naseleniya.html .
32. Особенности внешней миграции на территории Российской Федерации // URL:https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-vneshney-migratsii-na-territorii-rossiyskoy-federatsii.
33. Хоруженко Д. А., Прием на работу лиц, обладающих статусом беженца или получивших временное убежище на территории Российской Федерации / Д. А. Хоруженко // URL: http://www.kadrovik.ru
