Существуют следующие признаки государственного контракта, характеризующие его как институт и правовую категорию: 1) государственный контракт — юридическое соглашение, регулирующее гражданско-правовые отношения между государственным заказчиком и поставщиком; 2) цель заключения государственного контракта: обеспечение нужд органов государственной власти в целях реализация полномочий во внутренней и внешней политики органов государственной власти; 3) субъектами — сторонами государственного контракта являются государственный заказчик и поставщик; 4) правовой основой государственного контракта являются гражданский кодекс, федеральный закон № 44-ФЗ и подзаконные нормативные правовые акты; 5) цена государственного контракта — это стоимость оказываемых поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, подлежащих оплате средствами, выделяемыми из бюджета; 6) заключение госконтракта представляет собой многоэтапный процесс, регламентированный нормами Закона № 44-ФЗ и подзаконными нормативно-правовыми актами. Процедура заключения контракта делится на несколько этапов, которые содержат обязанности заказчика и лица, с которым заключается контракт выполнить или воздержатся от выполнения определенных действий. Каждому этапу исполнения государственного контракта свойственны следующие признаки: - завершенность – этап имеет какой-либо конкретный результат; - автономность – каждый этап существует самостоятельно, обязательства, выполняемые на разных этапах, различны; - последовательность – следующий этап не может быть начат, пока не завершился предыдущий; - расположение во времени – у этапа есть временные рамки. Государственный контракт является особенным договором на пополнение и удовлетворения государственных нужд, исходя из которого поставщик (исполнитель, подрядчик) обязуется передать товары, выполнить работы, оказать услуги государственному заказчику, либо иному лицу по его указанию, а заказчик обязан оплатить и принять поставленные товары, оказанные услуги или выполненные работы. Если это договор, то, по сути, его форма должна регулироваться статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации и в ней дается определение электронной форме документа – «Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту», что приравнивает данную форму к письменной форме. Такое определение для государственного контракта не подходит в силу подписания его именно электронной подписью, что делает его специфическим видом электронного документа с более высоким уровнем защиты. Поэтому необходимо внести изменения в положения ст. 434 ГК РФ, указав, после фразы «…и электронную почту», фразу «подписанное с использованием электронной подписи». На этапе исполнения контракта нужно найти более широкое применение правило о возможности суда по иску поставщика вносить изменения в условия контракта либо их отменять или признавать их несправедливыми договорными условиями, предусмотренное п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ о свободе договора и ее пределах.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА 5
1.1. Понятие государственного (муниципального) контракта 5
1.2. Нормативно-правовое регулирование государственного (муниципального) контракта 12
Выводы первой главы 15
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА 16
2.1. Существенные и иные условия государственного (муниципального) контракта 16
2.2. Особенности исполнения государственного (муниципального) контракта 22
Выводы второй главы 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33
Актуальность темы исследования обусловлена специфической правовой природой государственного контракта, поскольку контракт является юридическим основанием для возникновения правоотношений, направленных на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд.
Изменение условий контракта допускается лишь с учётом положений, предусмотренных законами, а именно положений бюджетного законодательства РФ цены пропорционально дополнительному количеству товара, объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта .
На сегодняшний день, коррупционная сторона в публичной сфере стоит особо остро, на пути решения этих проблем законодатель, вынужден учитывать определенные факторы, которые могут повлиять на различные сферы, в том числе и в такой сфере, как заключение и исполнение контракта для государственных нужд. Поэтому особенности изменения условий, прослеживаются именно в данном виде договора. Влияя на изменение условий, в том числе существенных, можно открывать огромный простор для коррупционных действий, именно от таких действий, законодатель пытается оградить и обезопасить, прежде всего государственный интерес.
Цель работы – рассмотреть государственный (муниципальный) контракт.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Дать общую характеристику государственного (муниципального) контракта;
2. Проанализировать содержание и исполнение государственного (муниципального) контракта.
Объектом работы является нормативно-правовое регулирование государственного (муниципального) контракта.
Предметом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные диалектические методы познания и частнонаучные методы: описательный, лингвистический, формально-логический, догматический, исторический.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается не только в полном раскрытии особенностей заключения государственного (муниципального) контракта, а также в выявлении особенностей, которые ранее не были определены исследователями в указанной сфере.
Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. - N 32. - ст. 3301
2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. - N 14. - ст. 1652
3. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 сентября 2017 г. - N 36. - ст. 5458
4. Постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (вместе с Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов) (п. 6) // СЗ РФ. - 2014. - № 28. - Ст. 4053.
5. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (вместе с «Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», «Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»)// Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 49 (часть VI). - Ст. 6424.
6. Письмо Минфина России от 06.06.2017 N 09-04-04/35157 «О перечне документов и информации, подлежащей включению в реестр контрактов»// Вестник Министерства финансов России. - 2017. - №7. - С. 6.
Научная литература
7. Ананьев А. Г. Понятие государственного (муниципального) контракта по действующему законодательству // Гражданское право. - 2016. - № 5. - С. 10.
8. Белов В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, Инфра-М, 2015. – 190 с.
9. Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М.: Проспект, 2015. – 230 с.
10. Гребенщикова Я. Б. Понятие муниципального контракта, его правовая природа // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 4–9.
11. Гузоев О.И. Ответственность сторон за нарушение обязательств по государственному контракту // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2017. - № 3-8. - С. 55-58.
12. Кабанова И. Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: опыт межотраслевого исследования. М.: Юстицинформ, 2016. – 290 с.
13. Кауфова Ф.Б. Проблемы контрактной системы государственных закупок и пути совершенствования законодательства // Молодой ученый. - 2017. - № 50. - С. 296-298.
14. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. М.: Юстицинформ, 2015. – 90 с.
15. Косенко Е.В. Обзор существенных условий контракта на поставку для государственных и муниципальных нужд // Юридическая наука. - 2014. - № 4. - С. 90-92.
16. Лавров Ю. Б. Открытый конкурс на право заключения договора о проведении обязательного аудита бухгалтерской отчетности // Вестник Омской юридической академии. - 2018. - Т. 15. - № 2. - С. 168–172.
17. Мягкова О. И. Несправедливые договорные условия в российском гражданском праве // Российский юридический журнал. - 2017. - № 2. - С. 105.
18. Назарова Д.С. Вопросы криминализации мошенничества в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». - 2016. - № 3. - С. 117-122.
19. Пузикова Е.А. Общие положения порядка заключения государственных (муниципальных) контрактов // Современные научные исследования и разработки. -2018. - №9(26). - С. 318-320.
20. Развадовская Ю.В., Индукаев В.О. Исследование прибыли и цены контракта, в системе государственного планирования и нормирования в сфере закупок // Актуальные вопросы современной экономики. - 2018. - № 1. - С. 132-141.
21. Федотов Д.А. Совершенствование механизма нормирования начальной цены контракта в сфере госзакупок на примере эконометрического моделирования цены ноутбука // Научный результат. Экономические исследования. - 2018. - Т.4. - №4. - С. 53-65.
22. Чистякова Л. Госзакупки: переходный период с 01.07.2018 до 01.01.2019 // Налоговый вестник - Консультации. Разъяснения. Мнения. - 2018. - N 9. - С. 34 - 42.
23. Шестакова М. Госзакупки в электронной форме. Новые разъяснения от Минфина России // ЭЖ-Юрист. - 2018. - N 46. - С. 4.
24. Татьяна Голикова назвала 6 актуальных направлений по борьбе с коррупцией [Электронный ресурс]: официальный сайт Счетной Палаты РФ. URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/25419
Судебная практика
25. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2014 г. - N 5
26. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 февраля 2018 г. по делу № А33-771/2017 // СПС КонсультантПлюс
27. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 мая 2017 г. по делу № А48-4172/2016 // СПС КонсультантПлюс
28. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 7 декабря 2016 г. по делу № А71-3716/2015 // СПС КонсультантПлюс.
29. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 февраля 2016 г. № Ф06-4527/2015 по делу № А12-25371/2015 // СПС КонсультантПлюс
30. Решение ФАС России от 5 декабря 2014 г. по делу № К-1798/14 // СПС КонсультантПлюс
31. Решение УФАС России по Ростовской области от 8 апреля 2014 г. № 6062/03 по делу № 538/03 // СПС КонсультантПлюс.
