ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….….3
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА БЕЖЕНЦА….…....7
1.1. Понятие, признаки и правовое регулирование статуса беженцев…….…...7
1.2. Сущность правосубъектности беженцев……………………………….…..18
2. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ В РФ………………………………...........................31
2.1. Содержание административно-правового статуса беженцев в РФ….…...31
2.2. Основания и порядок признания беженцем………………………….……37
2.3. Права и обязанности беженцев………………………………………..……42
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО БЕЖЕНЦАМ………………………….…..….53
3.1. Процессуально-правовые основы совершенствования……………….…..53
3.2. Организационно-правовые основы совершенствования………………….64
3.3. Мониторинг применения законодательства в сфере миграции…………..77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…...84
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………..90
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………….…..97

Актуальность темы исследования заключается в том, что общество XXI в., охваченное процессами глобализации, сталкивается с проблемами, которые создает международная миграция. По экономическим, политическим, религиозным и другим причинам многомиллионные потоки людей, пересекающие национальные границы (легально и нелегально), образуют рынки труда, этнические и религиозные общины, политические партии, преступные сообщества. Как правило, перемещение населения происходит из стран с низким уровнем жизни в более развитые в экономическом отношении государства. Категория беженцев в международной миграции ежегодно составляет около 20 млн. человек. Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Данная ситуация, а также интерес, связанный с возможной связью будущей профессиональной деятельности и определили актуальность выбранной мною темы исследования.
Вместе с тем, ежегодно сотни тысяч людей покидают свое жилище из-за вооруженных конфликтов, дискриминации, расовых гонений. Проблема беженцев крайне важна и актуальна не только для России и стран Ближнего Зарубежья, но и для всего мира. Этот сложный, острый вопрос касается каждой страны, каждого гражданина.
Новый исторический этап, который переживает современная Россия, начиная с конца XX в., связан со значительными социально-ценностными изменениями, с преобразованиями в политической, экономической, культурной сферах жизни. В современных условиях в России возникают проблемы возрождения национального единства, национальной духовности, гуманизации общества, - проблемы, решение которых, во многом определяются особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социально-правовой защиты граждан РФ, а также беженцев, большие потоки которых, после распада СССР устремились в нашу страну.
Следует подчеркнуть, что стихийные миграционные процессы создают одну из сложнейших государственных проблем в России. Сотни тысяч вынужденных мигрантов нуждаются в правовой, материальной и финансовой помощи, объемы, которой, зачастую превышают социально-экономические возможности государства и отдельных регионов, а условия, в которых экономически активная часть переселенцев могла бы заняться самообеспечением, практически отсутствуют. Противоречия возникают и при выборе нового места жительства - интересы вынужденных мигрантов, которые в основной массе стремятся поселиться в крупных городах таких как: Москва, Санкт-Петербург и др. и интересы государства в целом, регионов и местных органов власти часто не совпадают.
Сложнейшей задачей является формирование прочного правового фундамента в сфере разрешения проблем беженцев и вынужденных переселенцев, где многие явления еще не привлекли внимание законодателей. Речь идет, в частности, о миграционном законодательстве, миграционной политике и о самих мигрантах как объекте правового регулирования и социальной политики государства. Эту проблему поднимают важнейшие международные документы, в частности: Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г., подписанные Россией в 1992 г. и вступившие в силу после ратификации Верховным Советом РФ в мае 1993 г., Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам». Общественные отношения по социально-правовой защите указанных категорий лиц регулируют множество внутригосударственных нормативных правовых актов, например: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.
Однако необходимо отметить, что наличие большого спектра нерешенных задач в области социально-правовой защиты вынужденной миграции, и необходимость теоретического осмысления социально-правовых процессов, происходящих в современной системе социальной защиты беженцев, динамичность развития права социального обеспечения, приводит, с одной стороны, к беспрецедентной «декодификации» законодательства, то есть резкому увеличению количества законодательных и иных нормативных правовых актов, а с другой - к длительному отсутствию таких жизненно важных законов, которые регулировали бы социально-правовую защиту беженцев.
Таким образом, актуальность темы подтверждается совокупностью разнообразных факторов.
Целью данной работы является детальное рассмотрение содержания и правовой регламентации статуса беженца в российском законодательстве.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
- изучить теоретические основы и историю формирования административно-правового статуса беженцев в России и зарубежных странах;
- определить основания и способы признания лиц беженцами Российской Федерации;
- исследовать особенности правового регулирования общественных отношений по осуществлению социальной защиты беженцев,
- проанализировать процессуально-правовые и организационно-правовые основы совершенствования законодательства по беженцам.
Предметом работы является изучение норм международного и национального права.
Объектом выступает общественные правоотношения и взаимодействие в процессе реализации прав беженцев.
Вопросы правового положения беженцев рассматривались большим количеством исследователей, анализ данного правового института можно найти в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, В.Я. Кикотя, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, В.М. Курицына, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, С.С. Маилян, В.П. Малахова, Г.В. Мальцева, О.О. Миронова, Н.А. Михалевой, А.В. Мицкевич, А.С. Прудникова, В.Д. Самойлова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.
Теоретическую основу исследования составляют труды мыслителей древности, политологические исследования зарубежных авторов, научные работы ученых России различных отраслей знаний: правоведов, историков, философов, политологов, социологов.
Методологическая основа представлена выбором политического вектора исследования. Изучение проблемы потребовало обращения к таким методам как цивилизационный, исторический, аксиологический, бихевиористический, социологический, метод системного анализа.
Источниковую базу исследования составили: Конституция РФ; законы и подзаконные акты; международно-правовые акты; выступления политических лидеров разных эпох; Послания Президента России Федеральному Собранию; результаты социологических исследований.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН), ч. 2 ст. 15 // Российская газета. 1998. 10 декабря. [15]
2. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.)// Сборник Международных документов. 1995. № 2. С.22-29.
3. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (Страсбург, 20 апреля 1959 г.)// Сборник Международных документов. 1995. № 2.
4. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (14 декабря 1950 г.)// Сборник международных документов. 1991. № 4. С.34.
5. "Конвенция 1969 года по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке" (Заключена в г. Аддис-Абебе 10.09.1969) // Информационный банк "Международное право"
6. Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» //Бюллетень международных договоров. № 5, 1995.
7. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967г. //Гражданин и право. 2002. № 6.
8. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. принята всенародным голосованием 12.12.1993 г (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.). // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398. .
9. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ( с изм. от 31 декабря 2014 г. N 507-ФЗ) // Российская газета от 5 июня 2002 г. N 100.
10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. от 2 мая 2015 г. N 119-ФЗ) // Российская газета от 24 декабря 1994 г. N 250
11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. 23 мая 2015 г. N 132-ФЗ) // Российская газета от 31 июля 2002 г. N 140.
12. Федеральный закон от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ( с изм. 23 мая 2015 г. N 129-ФЗ) // Российская газета от 22 августа 1996 г. N 159.
13. Федеральный закон от 24 мая № 99-ФЗ 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изм. от 23 июля 2013 г. N 203-ФЗ) // Российская газета от 1 июня 1999 г. N 103.
14. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи» (с изм. от 21 июля 2014 г. N 271-ФЗ) // Российская газета от 23 ноября 2011 г. N 263.
15. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах"(с изм. от 22 декабря 2014 г. N 446-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425.
16. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" (с изм. от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 48 ст. 6724
17. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда (ред. от 1 декабря 2014 г. N 408-ФЗ) // Российская газета от 21 июня 2000 г. N 118.
18. Федеральный закон от 21ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. от 6 апреля 2015 г. N 78-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 427.
19. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. №326 -ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с изм. от 1 декабря 2014 г. N 418-ФЗ) // Российская газета от 3 декабря 2010 г. N 274.
20. Указ Президента РФ «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» №636 (в ред. от 31 марта 2015 г. N 168) // Российская газета" от 22 мая 2012 г. N 114.
21. Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. №711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» (в ред. от 24 февраля 2015 г. N 159) // Российская газета" от 22 мая 2012 г. N 114.
22. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации"(в ред. от 22 июля 2014 г. N 690) // Российская газета от 28 апреля 2001 г. N 84.
23. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 16. Ст. 1604.
24. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 г. № 1162 «О проездном документе беженца» (ред. от 28.03.2008) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 41. Ст. 5030. УТРАТИЛ СИЛУ.
25. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 484 "О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу" // Собрание законодательства РФ от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2457.
26. Постановление Правительства РФ от 06 марта 2013 № 186 «Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации»
27. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 2 июля 2014 г. N 466 "Об утверждении статистического инструментария для организации ФМС России федерального статистического наблюдения за беженцами и лицами, ходатайствующими о признании беженцем, а также лицами, подавшими заявления и получившими временное убежище, и вынужденными переселенцами"
28. Приказ Федеральной миграционной службы от 5 апреля 2011 г. N 87 "О рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 5 сентября 2011 г. N 36
29. Приказ Федеральной миграционной службы от 26 мая 2009 г. № 123 «О бланке свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и бланке удостоверения вынужденного переселенца»

Литература
30. Абдылдаев Н.К Международная защита беженцев (учебно-практическое пособие для ВУЗов) // – Бишкек: ОФ ПК «Адилет», 2007. – 264 с.
31. Басангов Д.А. Комментарий к Федеральному закону «О беженцах» - М.: Проспект, 2012. – 378 с.
32. Васильева С.В. Конституционное право России. – М.: Эксмо, 2011 – 522 с.
33. Витковская Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. - М.: Интра-М, 2003. – 288 с.
34. Витрук Н.В. Общая теория правово¬го положения личности. М., 2012.
35. Воронина Н. А. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц Российской Федерации. // Гражданин и право. – 2003. - №5. – С. 56-79.
36. Ганнушкина С.А. О нарушениях законодательства в области прав беженцев и вынужденных переселенцев. // Гражданское содействие. 2013. № 8. С. 2- 6.
37. Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации. – М.: Юрист, 2013. – 245 с.
38. Ефремова Т. Ф. Толковый словарь. - М.:АСТ, 2006.
39. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — 432 с.
40. Истомин С.Г. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. М., 2006.
41. Кириллова Е. Вынужденная миграция в Россию: 15 лет спустя. // М.: Издательство народнохозяйственного прогнозирования РАН, 2010. – 98 с.
42. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России – М.: Юрист, 2011.
43. Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения. – М.: Юрист, 1974. – 259 с.
44. Марченко М. Н. Правовые системы современного мира. Учебное пособие. - М., «Зерцало-М», 2014.
45. Материалы заседания комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан. Астана. 2013.
46. Международное право: учеб. /отв. ред. А. Н. Вылегжанин. – М.: Проспект, 2009. – 488 с.
47. Меркулов В.А Формирование модели жилого помещения жилищных фондов временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами. // Государство и право. 2012. № 14. С. 12-18.
48. Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации : конспект лекций - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Изда¬тельство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. – 356 с.
49. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. – М.: Норма, 2013. – 288 с.
50. Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: автореферат диссертации. – М., 2003. – 25 с.
51. Симанович Л.Н. Актуальные проблемы иммиграции в Российской Федерации. Миграционная картина современной России. // «Миграционное право». 2010. № 4 . С.25 – 32.
52. Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2010. – 422 с.
53. Тесленко А. М. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII – начало XX в.): монография, Екатеринбург, 2007. – 120 с.
54. Хабриева Т.Я. Миграция в России: «Модель правового регулирования» // Журнал российского права. 2007. №7 – С. 5-11.
55. Хорьков, В. Н. Кубанкина Е. И., Павленко В. В. Административное право : Учебное пособие. М. «Дашков и К». 2012. – 520 с.
56. Шуршалова Е.С. Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. // Автореферат дис. Саратов, 2012. -28с.
57. Эрика Феллер УВКБ ООН и международная защита (вводный курс в области международной защиты). – 1-ое изд. – Switzeland: UNHCR - The UN Refugee Agency, 2006. – 97 с.
Материалы судебной практики
58. Постановление Европейского Суда по правам человека от 8 ноября 2011 г. Дело "Якубов (Yakubov) против Российской Федерации" (Жалоба N 7265/10) (Первая секция) // Текст Постановления опубликован в Бюллетене Европейского Суда по правам человека. Российское издание. N 4/2013.
Информационные ресурсы
59. http://www.ruvek.info
60. https://interaffairs.ru/news/show