В результате исследования мы пришли к заключению, что: Опека и попечительство является правовым институтом, в основе которого лежит совокупность норм, регламентирующих отношения, возникающие при соответствующей деятельности специальных органов, а также граждан (опекунов и попечителей), реализующих защиту законных интересов и прав подопечных (то есть лиц, над которыми установлена опека или попечительство). Опека и попечительство возникают в результате потери семьи, ненадлежащем исполнении своих обязанностей родителями несовершеннолетних, судебного решения об ограничении или полном отсутствии дееспособности физических лиц, что делает невозможным самостоятельную реализацию данными лицами своих прав и обязанностей. Именно поэтому государством предусмотрен правовой институт опеки и попечительства, функции которого возлагаются на органы опеки и попечительства. Основными видами деятельности органов опеки и попечительства являются: 1) Обеспечение законных интересов и защита прав недееспособных граждан, над которыми установлена опека/попечительство; 2) Осуществление контроля над деятельностью опекунов (попечителей), осуществляющими уход за подопечными; 3) Контроль над сохранностью имущества подопечных (в том числе предотвращение незаконных сделок с имуществом); 4) Решение противоречий, конфликтов, споров между опекунами и подопечными; 5) Сбор ежегодных отчетов о затратах средств, осуществляемых опекунами/попечителями с доходов подопечных. Необходимость опеки и попечительства возникает из потребности государства в реализации всеми гражданами своих прав (система норм общеобязательного поведения). Когда речь идет о частично, ограниченно или полностью недееспособных лицах, то они в полной мере не осознают и не дают отчета своим действиям. Поэтому государство заинтересовано в установлении над такими гражданами дееспособного субъекта, которыми являются опекуны и попечители как законные представители своих подопечных. Таким образом, цель и задачи исследования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, достигнуты.
Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства и социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.1 Понятие и сущность сиротства. Проблемы детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации 6
1.2 Правовое регулирование социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей 14
Глава 2. Практические аспекты социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей в стационарных учреждениях 20
2.1 Общая характеристика учреждений стационарного обслуживания для детей, оставшихся без попечения родителей 20
2.2 Анализ основных направлений деятельности социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей 23
Глава 3. Перспективы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 30
3.1 Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства, как органа, осуществляющего защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей 30
3.2 Судебная защита прав и интересов ребенка 37
Заключение 47
Список нормативных актов и литературы 49
Распространение указанных социальных явлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства, так как дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, находятся в группе риска (подростковая преступность, наркомания, подверженность большому числу заболеваний).
Одной из основных причин социального сиротства является кризис семей: рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей.
Таким образом, мы видим, что тема устройства детей оставшихся без попечения родителей до сих пор актуальна и требует всестороннего исследования. На этом основании мы можем сформулировать объект и предмет исследования.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в области устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Предмет исследования: правовые аспекты социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель исследования: провести комплексный анализ проблем устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Задачи исследования:
1) Выявить особенности понятия и сущности сиротства и проблем детей, оставшихся без попечения родителей;
2) Описать правовое регулирование социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей в стационарных учреждениях;
3) Дать общую характеристику учреждений стационарного обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей;
4) Проанализировать основные направления деятельности социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей;
5) Дать характеристику правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства, как органа, осуществляющего защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей;
6) Определить особенности судебной защиты прав и интересов ребенка
Теоретическая основа исследования. Проблему устройства детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривали отечественные ученные, такие как А. Адлер, Б.Н. Алмазов, А.М. Нечаева, В.В. Беляков и другие.
Были рассмотрены работы таких авторов как Р.В. Тавмасян, Н.Т. Темникова и Ф.И. Шарков. В данных исследованиях рассматриваются разные подходы к изучению данной проблемы и применяются попытки к созданию целостной картины этого явления.
Методология исследования. В дипломной работе используется метод сравнения и обобщения. Метод анализа и синтеза применяется при изучении различных нормативных актов. Формально-юридический метод используются в данном исследовании для определения юридических понятий, для толкования содержания правовых предписаний.
Нормативная основа исследования. В ходе исследования мы использовали:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации ;
2) Семейный кодекс Российской Федерации ;
3) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ;
4) Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ;
5) Нормативно-правовые акты регионального законодательства Иркутской области.
Практическая значимость исследования заключается в комплексном анализе проблем устройства детей, оставшихся без попечения родителей, который может представлять интерес для работников социальных служб и всех заинтересованных в данном вопросе.
Структура работы: дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка нормативных актов и литературы.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 03 февраля 2019 г. Части 1-4. – М.: Эксмо, 2019. – 896 с.
2. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ .
3. Семейный кодекс Российской Федерации (+ сравнительная таблица изменений). – М.: Эксмо, 2019. – 96 с.
4. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/.
5. «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997). [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5942/.
6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ ред. от 27.06.2018) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: федер. закон: [принят Гос. Думой 21 мая 1999 г.: одобр. Советом Федерации 9 июня 1999 года.]. – М.: Эксмо, 2018. – 1202 с.
7. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: федер. закон: [принят Гос. Думой 3 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации 9 июля 1998 г.]. – М.: Эксмо, 2018. – 1202 с.
8. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: федер. закон: [принят Гос. Думой 4 декабря 1996 г.: одобр. Советом Федерации 10 декабря 1996 г.]. – М.: Эксмо, 2018. – 1202 с.
9. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/.
10. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76458/.
11. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ [Электронный ресурс] – URL: https://fzrf.su/zakon/ob-obrazovanii-273-fz/ .
12. СК РФ, Статья 130. Усыновление ребенка без согласия родителей [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/2c816e258ae6b0f3be4f8dbbadc6a1f7a6ff0ea7/.
13. СК РФ, Статья 139. Тайна усыновления ребенка [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/e7b175 6423784cd5463ef71faa562799898dbf62/.
14. Закон Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области». [Электронный ресурс] – URL: https://base.garant.ru/34779272/.
15. Закон Иркутской области от 03.11.2011 № 102-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области». [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/34779016/.
16. Закон Иркутской области от 07.12.2009 № 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области». [Электронный ресурс] – URL https://www.garant.ru/hotlaw/irkutsk/223729/ .
17. Закон Иркутской области от 17.12.2008 № 107-оз «Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области». [Электронный ресурс] – URL https://base.garant.ru/21504541/.
Научная и учебная литература
18. Лодкина Т.В. Социальная педагогика. Защита семьи и детства. – М.: Академия, 2015. – 208 с.
19. Нагаев В.В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 256 с.
20. Правовое обеспечение социальной работы: учебник / под ред. О.Г. Прохоровой. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. – 253 с.
21. Пронин А.А. Социально-правовая защита детства в России: монография / А.А. Пронин. – 2-е изд. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2015. – 314 с.
22. Приступа Е.Н. Социальная работа: словарь терминов. – М.: Инфра-М, Форум, 2018. – 232 с.
23. Социальная безопасность в контексте социальной политики: учебное пособие / сост. В.Ю. Флягина; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кемеровский государственный университет». – Кемерово: КемГУ, 2018. – 247 с.
24. Социология семьи: учебник / А.И. Антонов, О.В. Дорохина, В.М. Медков и др.; под ред. А.И. Антонов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Академический проект, 2017. – 640 с.
25. Тавмасян Р.В. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: пробелы и противоречия // Вестник Омского университета. Серия «Право», 2016. – №1 (26). – С. 136-141.
26. Темникова Н. А. Совместная опека (попечительство) по ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Семейное и жилищное право, 2016. – №1. – С. 22-27.
27. Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник. – М.: Дашков и Ко, 2015. – 304 с.
28. Юдина А.И. Социально-педагогическая концепция предупреждения социального сиротства: теоретико-методологические основания, методика и технология: монография. – Кемерово: КемГУКИ, 2013. – 315 с.
Интернет-ресурсы
29. Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области [Электронный ресурс] – URL http://irkobl.ru/sites/society/.