В результате изучения правового регулирования в сфере дорожного движения мы пришли к следующим выводам: 1. Государственная политика в области безопасности дорожного движения - документы стратегического характера (концепции, стратегии, плановые мероприятия по ОБДД, федеральные целевые программы, международные договоры и т.п.). 2. Предмет правового регулирования Правил - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах обустроенных. 3. Руководство Министерства внутренних дел РФ, Госавтоинспекция, полиция и т.д. - органы государственного управления в сфере дорожного движения. 4. Формы и методы регулирования в области дорожного движения: обеспечение конституционных прав и свобод граждан, направленных на свободное и безопасное передвижение, законности в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, обеспечение указанной безопасности как разновидности общественной безопасности и т.д. 5. Причины аварийности на дорогах - неопытность молодых водителей, постоянное изменение ПДД, в связи с чем, водители не проходят переподготовку и продолжают ездить по правилам, действовавшим во время их обучения в автошколе. 6. Проблемы при привлечении к административной ответственности - имеющимися сомнениями относительно законности привлечения лица к административной ответственности и наличии, в связи с этим, состава преступления и т.д. 7.Анализ зарубежного и отечественного опыта в области дорожного движения показал, что российский показатель транспортных рисков в рейтинге мировых показателей находится чуть выше середины и в 1,5 раза – общемировой. Так по совершенствованию правового регулирования в области дорожного движения можно выделить следующие рекомендации: а) совершенствование уровня подготовки и повышения квалификации водителей; б) обеспечение экспертизы нормативно - правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения, на коррупциогенность; в) ужесточение контроля над режимами работы и отдыха водителей; г) совершенствование технологий в транспортных средствах; д) совершенствование организационно-правовых механизмов допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении; е) совершенствования строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорожного полотна; ж) проведение работ по устранению опасных участков дорог; обеспечение информированности водителей и пешеходов об опасных условиях дорожного движения. з) совершенствование системы управления безопасности дорожного движения.
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 7
1.1. Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области дорожного движения 7
1.2. Органы государственного управления в области дорожного движения 18
Выводы первой главы 29
2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРИЧИН ВЫСОКОЙ АВАРИЙНОСТИ В РФ 30
2.1. Формы и методы административно-правового регулирования в области дорожного движения 30
2.2. Анализ основных причин высокой аварийности в Российской Федерации на современном этапе 42
Выводы второй главы 54
3 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 55
3.1. Проблемы привлечения к административной ответственности в области дорожного движения 55
3.2 Анализ отечественного и передового зарубежного опыта по обеспечению безопасности дорожного движения 68
Выводы третьей главы 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 77
Значительный вклад в разработку исследуемого вопроса внесли такие ученые-правоведы, как А.С. Алимов, С.Н. Антонов, И.Н. Дзюба, С.Н Мартынюк, Е.В. Трунова и некоторые другие юристы. Отдельные правовые проблемы применения правового регулирования дорожного движения и пути и пути их решения, нашли отражение в научных работах и ряда других правоведов Ю.В. Растяпина, Е.В. Павловой, С.В. Сидоренко. Научные труды перечисленных авторов представляют солидную теоретико-методологическую базу для настоящего исследования.
Целью данной выпускной квалификационной (дипломной) работы является комплексное исследование вопросов, связанных с правовым регулированием дорожного движения в РФ.
В связи с поставленной целью определен следующий круг задач:
- рассмотреть организационно-правовые основы государственного управления в области дорожного движения;
- проанализировать основные причины высокой аварийности в РФ;
- выявить проблемы реализации механизма государственного регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения и пути его совершенствования;
-отразить пути совершенствования механизма государственного регулирования в области дорожного движения.
Объектом исследования являются правовое регулирование дорожного регулирования в РФ.
Предметом исследования являются нормы современного российского законодательства, регулирующие вопросы правового регулирования дорожного движения в РФ.
Методологическая основа работы представлена базовыми положениями диалектического метода познания, позволяющими отразить взаимосвязь теории и практики. В работе применяются общенаучные методы исследования: анализ, логический, обобщение, систематизация, сравнительный методы.
Также используются специально-юридические методы познания правовой действительности: историко-правовой, сравнительно-правовой, метод анализа правовых актов, технико-юридический и другие.
Нормативно-правовой основой работы являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и многие другие законы, Постановление Правительства РФ «О правилах дорожного движения», Распоряжения Правительства РФ, также приводятся примеры из судебной практики.
Научная и практическая значимость исследования. Отдельные положения и выводы, сформулированные и обоснованные в работе, могут найти применение в дальнейших научных разработках вопросов регулирования дорожного движения в РФ.
Полученные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в качестве вспомогательного материала по курсу «Юриспруденция».
Структура выпускной квалификационной работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех разделов, включающих в себя шесть подразделов, заключения, списка использованных источников.
2. Федеральный закон РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" //Собрание законодательства РФ.- 1995.-№32.- Ст.223.
3. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.-.2013 г.- N 236.-Ст.322.
4. Заседание Совета Безопасности по вопросам безопасности дорожного движения [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.kremlin.ru
5. Постановление Правительства РФ «О правилах дорожного движения» от 23.10. 1993 г. №1090 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993.- № 47.- Ст. 4531.
6. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 237 «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 18.- Ст. 2004.
7. Распоряжение Правительства РФ от 24 июня 2008 г. № 904-р «О составе Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 26.- Ст. 3094.
8. Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года». // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 11.- Ст. 1453.
9. Постановление Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 «О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»» - 2013. -№24.-Ст.443.
10. Российская Госавтоинспекция подвела итоги работы в прошедшем году и определила дальнейшие перспективы // Официальный сайт ГИБДД МВД РФ [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.kremlin.ru - www.gibdd.ru.
11. Алимов А.С. Международное нормативно-правовое регулирование в области дорожного движения. проблемы и перспективы. – М.: Проспект, 2018.- 114 с.
12. Андреев П.Г. Административное принуждение как метод государственного управления в сфере безопасности дорожного движения // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова.- 2018.- № 1 (74) -8 с.
13. Антонов С.Н. Проблемы правового регулирования федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения. - М.: Зерцало-М, 2018.- № 1 (41). -77 с.
14. Грищенко А.Н. Функции полиции в области обеспечения безопасности дорожного движения // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. -2018.- № 4 (48).- 44 с.
15. Давыдова Н.Ю. Нормативно-правовое регулирование в области безопасности дорожного движения. - М.: Юрайт, 2019.- 155 с.
16. Дзюба И.Н. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации.- М.: Мир,2018. - 363 с.
17. Дудников А.Н. Системное влияние условий движения на аварийность участков дорог общего пользования. - СПб.:Лост, 2018. - № 3 (26). – 67 с.
18. Дымберов А.Д. О некоторых вопросах административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за правонарушения в области дорожного движения.- М.: Юрайт, 2018. - № 2.- 149 c .
19. Калюжный Ю.Н. Основные направления пропаганды безопасности дорожного движения, обращенные на формирование правовой подготовки участников дорожного движения.- М.: ГРОМ, 2019. - 169 с.
20. Ларева А.В. К вопросу о содержании административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. - М.: Юрайт, 2018. – 208 c.
21. Майоров В.И. Правительственные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в системе государственных органов обеспечения безопасности дорожного движения.- Оренбург, 2017.- № 4 (14).- 92 с.
22. Мартынюк С.Н. Проблемы классификации и анализа дорожно-транспортных происшествий. – М.: ИНФРА-М, 2019 -. № 3. – 136 с.
23. Мубинов А.Г. Основные принципы противодействия автотранспортным преступлениям. - М.: Мир, 2019. - Т. 2.- 612 с.
24. Павлова Е.В. Современные тенденции развития административного законодательства в сфере обеспечения дорожного движения.// Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2018.- № 4 (77).- 104 c.
25. Растяпин Ю.В. Нормативно-правовое регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения как предмет государственного контроля и надзора. – СПб.:Фест, 2018.- № 11. -211 с.
26. Сидоренко С.В. Актуальные проблемы административной деятельности сотрудников полиции при осуществлении контроля за дорожным движением. – Новгород: Горитв, 2016.- № 1-1. -257 с.
27. Трунова Е.В. Обеспечение безопасности дорожного движения как основная задача государственной инспекции безопасности дорожного движения. – М.: ВЕСТ, 2018.- № 6 (121).- 155 с.
28. Фатеев А.В. Аварийность на дорогах и возможные пути ее снижения. - Краснодар: Мир, 2018. - 183 с.
29. Ханин А.С. Обеспечение безопасности дорожного движения как основная задача государственной инспекции безопасности дорожного движения в правоохранительной деятельности. - Владивосток: Кропат,- 2017.- 42 c.
30. Доклад о безопасности дорожного движения в мире, 2019 г. Резюме // Всемирная организация здравоохранения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: – URL: http:// www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2015/GSRRS2015_Summary_RU.pdf?ua=1.
31. Единая межведомственная информационно-статистическая система [Электронный ресурс].- Режим доступа: – URL: http://fedstat.ru.
32. Иркутские дороги вошли в список самых опасных в России (рейтинг) //Gazetairkutsk.ru. [Электронный ресурс] . – Режим доступа: - URL: http://www.gazetairkutsk.ru/2012/03/26/id52445/.
33. Какие меры предпринимаются в разных странах для обеспечения безопасности дорожного движения. // Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: – URL: http://www.fcp-pbdd.ru/experience/211/23880/.
34. Cведения ГИБДД МВД России о показателях состояния безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gibdd.ru/stat/ .
35. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 18.12.2018 г.// Свежая практика по статье 12.8 КоАП РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xn----7sbahci7bc1afebyyt3f.xn-p1ai/stat_i/praktika_po_stat_e_12_8/.p.