Современная ситуация поддержки граждан имеющих статус безработного в Российской Федерации пытается стабилизироваться, согласно исследуемым данным уровень безработицы находится на низком уровне, в центральных районах России, высокий уровень безработицы в основном затрагивает регионы с низкими экономическими показателями. Для того, чтобы достичь высоких показателей и снизить уровень безработицы, мало повышения размера пособия по безработице, необходимо стабилизировать уровень занятости населения, предоставлять рабочие места согласно получения образования, помогать малому и среднему бизнесу, развивать стратегию направленности и профессиональной подготовки специалистов, являющихся выпускниками учебных заведений, различного уровня. В исследуемой работе, была изучена актуальность темы, поставленная во введении, достигнута цель и решены последовательно поставленные задачи. Первая глава работы «Правовой статус безработного» посвящена изучению нормативно-правовой базы, в которой закреплены и урегулированы основные понятия, сущность и исключения граждан имеющих статус безработного, координация в помощи поиска работы, осуществление материальной помощи, данной категории граждан. Так же подробно рассмотрен порядок признания граждан безработными, основания постановки на учет в органы службы занятости населения. Рассмотрены понятия подходящая и неподходящая работа, являющиеся основными элементами при признании граждан безработными, в поиске им рабочего места органами службы занятости населения. Вторая глава «Гарантии материальной и социальной поддержки граждан, потерявших работу» содержит в себе рассмотрение вопросов связанных с выплатой пособия по безработице, изучение основания её прекращения и приостановления, а также предоставление дополнительной материальной помощи отдельным категориям граждан. Если более подробно анализировать вторую главу, то в первом параграфе рассмотрены размеры пособия по безработице, различным категориям граждан, приведены примеры расчета пособия по безработице. Проанализированы основания уменьшения выплаты пособия, в связи с взысканием части пособия в исполнительном производстве. Рассмотрены выплаты таким категориям граждан как: граждане, осуществляющие трудовую деятельность до момента признания их безработными; лица предпенсионного возраста, являющиеся особой категорией, которым предоставлена повышенная выплата пособия по безработице, а также увеличен период предоставления данной выплаты; инвалиды, имеющие также преимущество при поиске рабочего места; граждане, являющиеся ликвидаторами аварии на ЧАЭС и других объектах, относящихся к радиационным катастрофам. Подробно изучены во втором параграфе причины и основания приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице, также уменьшение её, в связи с нарушением перерегистрации. Проанализированы уважительные причины пропуска перерегистрации и способы защиты прав граждан, имеющих статус безработного в досудебном и судебном порядке, в связи с незаконным применением к ним вышеуказанных способов. Третий параграф второй главы содержит рассмотрение дополнительных гарантий и материальной поддержки отдельных категорий лиц, в связи с прекращением периоды выплаты пособия по безработице, студентам обучающимся в учебных заведениях по направлению органов службы занятости населения и поддержка их в тяжелой жизненной ситуации. Третья глава «Проблемы и перспективы государственной политики занятости в РФ», разделена на два параграфа, которые посвящены изучению проблем безработицы в России и пути решения их в современной обществе. Проблемы разделены на три блока: экономические; социальные; личностно-ориентированные. К какому бы блоку проблемы не относились в совокупности они взаимосвязаны и если преобладают проблемы личностного характера, за ними следует развитие социальных проблем, и далее нарастаю экономические. Каждый гражданин имеющий статус безработного, независимо от того, к какой категории он относится встречается с данными видами проблем как: депрессия, тяжелая жизненная ситуация, стресс, малообеспеченность, нестабильность, страх в поиске нового места работы, непонимание окружающих, порицание других со стороны и так далее. Во втором параграфе третьей главы рассмотрены пути решения встречающихся проблем в сфере социальной политики государства в отношении безработицы. Проанализирована статистика официальных данных, которые показали, что уровень безработицы уменьшается с каждым годом и зависит напрямую от количества рабочих мест, от субсидирования как федерального, так и регионального объектов среднего и малого бизнеса, развитие отраслей помогающих более активной получать образование, повышать квалификацию, иметь преимущества при получении образования в содействии поиска работы со стороны государства. Так же следует разрабатывать и развивать дополнительные структурные подразделения, официально занимающиеся поиском работы, бесплатно и предоставляющие временные или сезонные общественные работы, для поддержания уровня жизни, граждан имеющих статус безработного. Если все вышеперечисленное будет реализовано, Российская Федерация, справиться с последствиями безработицы, которые несут за собой ком иных проблем в сфере экономики, социальной сфере и личности как отдельной ячейки, образующего общества.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО 7
1.1 Основания и порядок признания граждан безработными 7
1.2 Подходящая и неподходящая работа 14
ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ МАТЕРИАЛЬНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН, ПОТЕРЯВШИХ РАБОТУ 19
2.1 Пособие по безработице: размер, условия предоставления 19
2.2 Основания приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице 31
2.3 Оказание дополнительной социальной и материальной поддержки безработным гражданам 42
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В РФ 57
3.1 Проблема безработицы в Российской Федерации 57
3.2 Предложения по улучшению занятости населения в Российской Федерации 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 72
Актуальность темы исследуемой работы, заключается в том, что, безработица в настоящее время имеет завышенный уровень, хотя согласно статистическим данным с 2007 года, она уменьшилась. Трудоспособные граждане, ищущие работу, в основном являются молодыми людьми, окончившими учебное заведение, и помощь государства в содействии трудоустройства является социальной гарантией и поддержкой для молодого специалиста. Немаловажной поддержкой также является пособие по безработице, которое в 2008 году было увеличено с 4900 до 8000 рублей (это максимальный размер), что также является дополнительным подспорьем, как для молодого поколения.
Целью исследуемой темы является изучить меры социальной поддержки граждан признанных безработными.
Для достижения цели, необходимо решить ряд задач:
1. изучить основания и порядок признания граждан безработными;
2. рассмотреть понятия подходящая и неподходящая работа;
3. проанализировать условия предоставления пособия по безработице;
4. рассмотреть основания приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице;
5. охарактеризовать оказание дополнительной социальной и материальной поддержки безработным гражданам;
6. выявить и проанализировать проблемы безработицы в Российской Федерации;
7. предложить решения выявленных проблем в сфере занятости населения в Российской Федерации.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере занятости, сформированные в процессе решения проблем связанных с безработицей и трудоустройством.
Предметом исследования является нормативно правовая база регулирующая социальную политику государства в сфере занятости, её проблемы и перспективы формирования в современном обществе.
Гипотеза исследования заключается в формировании путей решения проблем, встречающихся в сфере социальной политики государства в сфере занятости населения.
Проблемы, ищущие решение в исследовании работы, заключаются в том, что в настоящее время количество рабочих мест, меньше количества трудоспособного населения, также самостоятельно найти подходящую, соответствующую работу, очень сложно, что приводит к «самозанятости» населения и открытию ИП, но для данных видов деятельности необходима поддержка государства, и создание соответствующих программ на региональном и федеральном уровнях.
Методология исследования заключается в использовании методов такие как диалектический метод познания, метод сравнения, метод обобщения, метод наблюдения объективной действительности, системно-структурный метод, формально-юридический метод, методы индукции и дедукции, сравнительно-правовой метод анализа и синтеза, а также другие частные методы научного познания.
Теоретическая основа исследования заключается в изучении трудов ведущих отечественных ученых, и специалистов в сфере права социального обеспечения, трудового права, таких как: М.А. Белицкая, О.В. Гартованная, Е.С. Дозмолина, Н.А. Кривицкая, М.А. Ломов, Е.В. Михайлычева, В.Б. Панкова, М.В. Филиппова, И.А. Шалаев, М.Л. Шпилёв и многие другие.
Нормативная основа исследования заключается в изучении законодательных актов регулирующих сферу предоставления мер социального обеспечения согласно, проводимой социальной политики государства в отношении занятости населения, такие как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", а также иные законодательные акты.
Структура работы соответствует поставленной цели и решаемым задачам. Работа включает в себя настоящее введение, три главы, которые разделены на параграфы, заключения, списка использованных источников.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (статьи 1110 - 1224) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 49. - Ст.4552.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № I, (часть I). - Ст.3.
5. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991 г. - № 18. - Ст. 566.
6. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. - № 21. - Ст. 699.
7. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. - № 48. - Ст. 4563.
8. Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 41. - Ст. 4849.
9. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. - № 52 (ч.I). - Ст.6965.
10. Федеральный закон от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. - № 41. - Ст. 6190.
11. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 г. - № 2. - Ст. 266.
12. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012 г. - № 38. - Ст. 5103.
13. Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год" (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. - № 48. - Ст. 7417.
14. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» (с изменениями на 4 сентября 2006 года) // Российская газета. 2005. - № 219.
15. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 января 2013 г. N 10н "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан" // Российская газета. 2013. - № 40.
Учебная литература и научные статьи
16. Анбрехт Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан: учебное пособие для академического бакалавриата // Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 285 с. [Электронный ресурс]. URL: https://biblio-online.ru/bcode/411884 .
17. Байсаева М.У. Безработица в современной России: показатели, проблемы и меры реформирования социальной защиты безработных // Пространство экономики. 2018. - №3-3 с. 47-51. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bezrabotitsa-v-sovremennoy-rossii-pokazateli-problemy-i-mery-reformirovaniya-sotsialnoy-zaschity-bezrabotnyh.
18. Белицкая М.А., Гартованная О.В. Методологические основы проблем безработицы и причины её возникновения // Таврический научный обозреватель. 2015. - №3-2 с. 106-108. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-osnovy-problem-bezrabotitsy-i-prichiny-eyo-vozniknoveniya.
19. Бендюков М.А., Саврилова Н.С., Соломин И.Л. Исследование особенностей системы отношений безработных к различным аспектам безработицы // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2017. - №30 с. 31-46. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-osobennostey-sistemy-otnosheniy-bezrabotnyh-k-razlichnym-aspektam-bezrabotitsy.
20. Бобков В.Н., Забелина О.В., Локтюхина Н.В. Повышение пенсионного возраста в Российской Федерации: социально-трудовые последствия // Народонаселение. - 2015. - №4 (70) с. 93-105. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-pensionnogo-vozrasta-v-rossiyskoy-federatsii-sotsialno-trudovye-posledstviya.
21. Буянова М.О. Пенсионное обеспечение: учебное пособие для среднего профессионального образования // Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 193 с. [Электронный ресурс]. URL: https://biblio-online.ru/bcode/416022 .
22. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования // М.: Издательский центр «Академия», 2014. — 448 с.
23. Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования // Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 425 с.
24. Данилова Н.В. Повышение эффективности занятости населения на современном этапе // Kant. 2017. - №3 (24) с. 117-119. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-zanyatosti-naseleniya-na-sovremennom-etape.
25. Зимина Е.В. Проблемы и перспективы развития социальной поддержки безработных граждан на основе содействия их самозанятости (на примере г. Иркутска) // ИСОМ. 2018. - №3-1 с. 150-154. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sotsialnoy-podderzhki-bezrabotnyh-grazhdan-na-osnove-sodeystviya-ih-samozanyatosti-na-primere-g.
26. Зливко А.П., Репьева П.В., Некрасова И.Е. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. - №2 с. 1-6. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-sotsialnoy-zaschity-grazhdan-ot-bezrabotitsy.
27. Змановская Е.А., Мынбаева К.К., Клочихина Д.О. Проблема безработицы и ее влияние на экономику РФ // Символ науки. 2017. - №5 с. 96-98. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-bezrabotitsy-i-ee-vliyanie-na-ekonomiku-rf.
28. Илясов Е. Трудоустройство и занятость выпускников вузов: система содействия // Высшее образование в России. 2015. - №7 с. 3-13. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/trudoustroystvo-i-zanyatost-vypusknikov-vuzov-sistema-sodeystviya.
29. Каргаполова Н.Г., Аврамчикова Н.Т. Пособие по безработице как финансовый инструмент регулирования уровня безработицы // Менеджмент социальных и экономических систем. 2016.- №2 с. 71-73. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/posobie-po-bezrabotitse-kak-finansovyy-instrument-regulirovaniya-urovnya-bezrabotitsy.
30. Кашепов А.В. Прогнозирование занятости населения и безработицы в условиях повышения пенсионного возраста // Уровень жизни населения регионов России. 2018. - №4 (210) с. 9-17. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prognozirovanie-zanyatosti-naseleniya-i-bezrabotitsy-v-usloviyah-povysheniya-pensionnogo-vozrasta.
31. Кривицкая Н.А., Иванова Н.А. Профессиональная подготовка безработных в системе мер государственной политики // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2015. - №1 (40) с. 75-78. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalnaya-podgotovka-bezrabotnyh-v-sisteme-mer-gosudarstvennoy-politiki .
32. Кузибаева Т.А., Кондратьева А.К., Иванова В.А. К вопросу о проблеме безработицы и поиска путей ее решения в Самарской области // Инновационная наука. 2016. - №5-1 (17) с. 117-119. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-probleme-bezrabotitsy-i-poiska-putey-ee-resheniya-v-samarskoy-oblasti.
33. Ломов М.А. Правовой статус безработного // Научные исследования. 2017. - №4 (15) с. 56-59. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-bezrabotnogo.
34. Лучинина М.И., Чернышева Н.В. Деятельность органов занятости населения по социальной адаптации безработных граждан // Наука и образование сегодня. 2016. - №8 (9) с. 46-47. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-organov-zanyatosti-naseleniya-po-sotsialnoy-adaptatsii-bezrabotnyh-grazhdan.
35. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для среднего профессионального образования // Москва: Издательство Юрайт, 2017. — 441 с. [Электронный ресурс]. URL: https://www.biblio-online.ru/bcode/399028
36. Михайлычева Е.В. Актуальные проблемы конституционно-правового регулирования и защиты прав граждан РФ от безработицы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2014. - №3-2 с. 156-158. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-konstitutsionno-pravovogo-regulirovaniya-i-zaschity-prav-grazhdan-rf-ot-bezrabotitsy.
37. Морозова И.А. Проблема занятости и безработицы // Вестник науки и образования. 2015. - №6 (8). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-zanyatosti-i-bezrabotitsy-1.
38. Орлова Е.Е. Понятие и принципы правового регулирования занятости населения // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. - №5-6 с. 293-298. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-printsipy-pravovogo-regulirovaniya-zanyatosti-naseleniya.
39. Орловский Ю.П. Право социального обеспечения в 2 т. Том 2. Особенная и специальная части: учебник для академического бакалавриата // Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 424 с. [Электронный ресурс]. URL: https://biblio-online.ru/bcode/420976 .
40. Роик В.Д. Социальная политика: заработная плата и страхование рисков ее утраты: учебник для бакалавриата и магистратуры // Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 536 с. [Электронный ресурс]. URL: https://biblio-online.ru/bcode/429140 .
41. Сторожук Д.А. Пособие по безработице как основная форма материальной поддержки безработных граждан // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2019. - №2 с. 111-121. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/posobie-po-bezrabotitse-kak-osnovnaya-forma-materialnoy-podderzhki-bezrabotnyh-grazhdan .
42. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования // Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 430 с. [Электронный ресурс]. URL: https://biblio-online.ru/bcode/399899 .
43. Тамошина Г.И., Дорохова Н.В. Методологические принципы исследования безработицы в современных условиях // Вестник ВГУИТ. 2013. - №1 (55) с. 188-192. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-printsipy-issledovaniya-bezrabotitsy-v-sovremennyh-usloviyah.
44. Таштамиров М.Р., Барзаева М. А. Проблематика современного состояния безработицы в РФ // European research. 2015. - №4 (5). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problematika-sovremennogo-sostoyaniya-bezrabotitsy-v-rf.
45. Филиппова М.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования // Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 382 с. [Электронный ресурс]. URL: https://biblio-online.ru/bcode/414542 .
46. Шибаршина О.Ю. К вопросу о динамике показателей безработицы в России // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2019. - №1 (35) с. 292-298.
Электронные ресурсы
47. Официальный сайт Министерства труда Российской Федерации. Информация о ситуации на рынке труда Российской Федерации по состоянию на 1 апреля 2019 года // [Электронный ресурс]. URL: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/inform/1 .
48. Официальный сайт Информационного агентства REGNUM. [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/2398502.html.
