Содержание



Введение 2
1. Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения малоимущих граждан 5
1.1 Исторический аспект история развития социальной поддержки малоимущих 5
1.2 Система нормативных правовых актов социальной политики в сфере поддержки малоимущих слоев населения 8
1.2.1. Перечень нормативно-правовых актов в сфере поддержки малоимущих слоев населения 8
1.2.2. Анализ нормативно-правовых актов нормативно-правовых актов в сфере поддержки малоимущих слоев населения 15
1.3 Определение права, условий назначения и размера пособий и иных видов помощи малообеспеченным слоям населения 17
2. Проблемы правового регулирования социального обеспечения малоимущих граждан 30
2.1 Судебная практика 30
2.2 Анализ судебной практики 37
2.2 Проблемы в действующем законодательстве и пути решения 49
Заключение 53
Список использованной литературы 56

Введение


Актуальность темы исследования. Бедность является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством в XXI столетии. С данным негативным феноменом в большей или меньшей степени сталкиваются как страны с развитой рыночной экономикой, и страны, которые относятся к категории развивающихся.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В нашей стране охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи при рождении ребенка, охраняется детство, разрабатываются меры по улучшению демографической ситуации, обеспечивается поддержка инвалидов, пожилых граждан и людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развивается система социальных служб, повышается качество медицинского обслуживания и др.
Успешное функционирование и экономическое развитие страны во многом определяется социальной политикой государства. На сегодняшний день уделяется большое внимание улучшению качества жизни населения, в частности помощи и поддержке беднейшего слоя населения.
Процесс трансформации российского общества предусматривает осуществление взвешенной, целеустремленной социальной политики важным заданием которой есть формирование новой философии социальной политики, которая бы органично соединяла в себе объективное и субъективное в жизнедеятельности общества, ставила в центр человека, его интересы и потребности. Все это актуализирует исследование как теоретических проблем социальной защиты, так и ее практических аспектов.
Так, в рамках Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной распоряжением правительства РФ от 27.12.2012 № 2553-р, ключевым направлением дальнейшего развития системы социальной поддержки названо расширение сферы применения адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, основанного на оценке нуждаемости заявителей. Это будет способствовать снижению бедности, сокращению неравенства, улучшению социального климата в обществе, оптимизации и повышению эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако на практике адресные программы социальной поддержки не получили широкого распространения. Так, подавляющая часть социальных трансфертов предоставляется на категориальной основе без учета нуждаемости населения. Расходы на адресную социальную помощь в общем объеме расходов на выплату пособий и социальную по- мощь составляют не более 5% . И хотя введенные в 2010 г. социальные доплаты до прожиточного минимума пенсионера позволили существенно снизить уровень бедности среди пенсионеров , большинство других адресных программ социальной поддержки, реализуемых в субъектах Российской Федерации, не могут оказывать значимое влияние на снижение бедности.
Целью данной дипломной работы является выявить проблемы и особенности правового регулирования социального обеспечения малоимущих граждан.
В связи с поставленной целью в работе будут решаться ряд задач:
1. Изучить исторические основы государственной поддержки малоимущих;
2. Определить понятие государственной социальной политики в сфере поддержки малоимущих слоев населения;
3. Проанализировать систему нормативных правовых актов социальной политики в сфере поддержки малоимущих слоев населения;
4. Исследовать понятие малообеспеченных слоев населения;
5. Выявить условия назначения пособий малообеспеченным слоям населения;
6. Проанализировать порядок расчета размера пособий малообеспеченным слоям населения.
Объектом исследования правовое регулирование социального обеспечения малоимущих граждан.
Предметом исследования – социальное обеспечение малоимущих граждан.
Методологическая основа. Поставленные задачи решались автором при помощи разработанных наукой и апробированных практикой методов познания (эмпирического и теоретического исследования, диалектический). Особое место среди них занимает диалектический метод, активно примененный при анализе понятия «государственная социальная помощь».
Кроме того, применялись системно-структурный, функциональный, статистический (метод статистической обработки информации) и иные методы познания.
Структура исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67. 5 апреля.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 14.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (с измен. на 14.07.2008);
5. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с измен.);
6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2553-р Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;
8. Указ Президента Российской Федерации от 10.12.1993 № 2123
«О повышении пенсии в соответствии с пунктом «ж» статьи 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года»;
9. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
10. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».
11. Постановление Правительства РФ N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».
12. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
13. Закон Свердловской области от 29.10.2007 N 126-ОЗ
14. Закон Свердловской области от 29.10.2007 года № 126-ОЗ «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий и иным категориям граждан и предоставлении государственных социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам».
15.
16. О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: Закон Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. № 1890-КЗ //Кубанские новости. 2009. № 225. 30 декабря.
17. Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма: Решение городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4 п. 7 // Краснодар. 2005. № 52. 23 декабря.
18. Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16.12.1966 //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
19. Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма: Приказ Минрегиона РФ от 25.02.2005 № 18 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2005. №2.
20. Архив Первомайского районного суда г. Омска. Дело № 2 - 2034 / 99.
21. Буянова, М.О. Право социального обеспечения / М.О.Буянова, С.И.Кобзева, З.А.Кондратьева. - М., 2011. - 6 с.;
22. Григорьева, И.А. Социальная политика» и социальное реформирование в России в 90-х годах / И.А.Григорьева. – СПб., 1998. - 12 с.;
23. Иванов Н.П., Гоффе Н.В., Монусова Г.А. Глобализация и бедность // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 9.
24. Лысенко В.В., Сальников В.П., Сизиков М.И., Филиппова СВ. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб.:Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. - С.ЗО.
25. Масленникова Л.В. Право граждан на жилище и конституционные основы его реализации. // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности. Труды Кубанского государственного аграрного университета. Серия «Право». Выпуск 15. Краснодар. 2012. С. 100.
26. Мачульская Е.Е. Право социального обеспече¬ния. Перспективы развития. М., 2010. С. 47.
27. Основы социальной работы /Под ред. П.Д.Павленко.- М.: 2013.-С.284.
28. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2010. С. 154.
29. Проблема бедности в современной России // Аналитический вестник Совета Федерации. 2013. № 20 (213).
30. Решение по делу № 2-907/2012 Фрунзенского районного суда г. Ярославля (Ярославская область) // www.rospravosudie.com;
31. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной Рос¬сии. Екатеринбург; М.: НОРМА, 1999. С. 145. (Глава написана В.В. Ярковым).
32. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной Рос¬сии. Екатеринбург; М.: НОРМА, 1999
33. Римашевская Н.М. Бедность: подходы к определению и измерению // Социологические исследования. 2004. № 4.
34. Россия. Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. - Л.: Лениздат, 1991. - С.421-423
35. Социальная работа: Словарь- справочник/ Под ред. Филоненко- М.: 2009.
36. Социальная работа: Словарь- справочник/ Под ред. Филоненко- М.: 2009.
37. Социальное положение и уровень жизни населения России: стат. сб. М.: Госкомстат РФ, 2000.
38. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В.Сулейманова. - Ростов, 2012. – 4, 5 с.;
39. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В.Сулейманова. - Ростов, 2012. – 4, 5 с.;
40. Теория и методика социальной работы. Т 1. Гл.13.- М., 2013.- С.196-216.
41. Тонких Л. Адресная помощь совершенствуется// Социальное обеспечение.- 2010- №8-С.10- 14.
42. Тонких Л. Адресная помощь совершенствуется// Социальное обеспечение.- 2010- №8-С.10- 12
43. Угол перекоса // Сов. Россия. 2013. 11 марта; А страдают пенсионеры // Рос. газета. 2013. 7 апр.
44. Холостова, Е.И. Социальная политика / Е.И.Холостова. – М., 2014. – 6 с.;
45. Ярошенко С. Теоретические модели бедности.// Рубин- 2012- №8-9- С.123- 147.